根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》规定，按照“谁组织调查、谁负责评估”的原则，国家矿山安全监察局湖南局牵头，会同冷水江市相关单位组成评估组，对湖南资江煤业集团有限公司施茶亭井（以下简称施茶亭井）“8·24”顶板事故防范和整改措施落实及责任追究情况进行现场评估。现将相关情况通报如下：

一、总体评价

评估组依据事故调查报告，以煤矿顶板灾害防治工作为评估重点，通过资料审查、查阅文件、座谈了解、现场核查等方式，对施茶亭井落实事故防范和整改措施情况进行了核实。

现场评估结束后，评估组向市政府和有关部门通报了评估情况，现场交办评估整改问题清单，并持续跟踪、督促整改。经复查验收，该矿现场评估问题已按要求整改到位。

总体来看，冷水江市委、市政府突出煤矿领域安全生产工作，主要领导深入煤矿一线督导检查，专题研究部署安全监管工作，压实安全生产责任；相关单位部门严格落实驻矿盯守制度，建立问题隐患跟踪督办机制，定期组织专家开展煤矿专项检查，深化警示教育，推动煤矿企业主体责任进一步落实，隐患排查和治理能力水平有效提升。评估组认为，冷水江市政府及各相关部门、施茶亭井事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）冷水江市落实事故防范和整改措施情况

1.突出安全重点，健全监管责任体系。市政府进一步明确政府包保、部门联矿、乡镇驻矿的职责与工作内容，遵照娄底市“五项制度”和市政府包保矿山安全生产工作制度等文件要求，包保领导强化联系指导，定期开展煤矿安全检查、政策宣讲及隐患整改督促，推动煤矿安全“三基”建设，确保煤矿安全形势稳定。每月对驻矿盯守人员履职情况突击检查，倒逼包保驻矿人员尽职履责。

2.加强跟踪督办，强化监管指令落实。针对施茶亭井隐患排查质量不高、“三违”行为反复等突出问题。每月开展专项检查，精准排查治理各类安全隐患。针对上级部门检查提出的问题隐患和监察建议，逐条明确责任人和整改期限，对标对表、挂图作战，确保每条问题隐患严格整改到位、每条监察建议切实落实到位。

3.深化警示教育，以案为鉴推动工作。针对今年来我省部分煤矿事故教训，及时组织传达学习，剖析事故背后深层次原因，引导企业举一反三、自查自改，制定具体的落实措施，防范同类事故再次发生。强化部门检查问责，将煤矿顶板管理纳入监管部门重点检查内容，对煤矿顶板管理缺位、履职不力，以及工程质量不达标、空顶作业等行为，依法严肃纠治、从严问责。

（二）施茶亭井落实事故防范和整改措施情况

1.安全管理能力进一步提升。明确总工程师兼任常务副总经理，矿井安全副总由集团任命，矿井安监部长由安全副总工程师兼任，配备4名专职安全员进行现场巡回检查监督安全生产工作，安全管理和技术管理“两个”体系能力进一步提升；结合事故教训与实际工作需求，全面梳理完善安全管理制度，修订完善了一系列安全管理制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，并建立了监督考核机制，保证责任落实到位。

2.现场顶板管理责任进一步压实。严格落实顶板管理“三项”规定，从规范采掘支护设计、加强队伍建设、严格工程质量管理和现场管理方面制定了针对性措施，公司层面定期开展制度落实情况检查，确保制定执行不走样。加大现场实操培训力度，重点针对采掘作业人员开展顶板管理专项培训，切实提升班组人员敲帮问顶、采掘支护、维修控顶等实操技能。安全监测监控系统智能化升级等列入年度治本攻坚任务。

3.信息化智能化建设见成效。将煤矿信息化智能化建设纳入安全生产治本攻坚三年行动任务清单，制定并有序推进智能化建设方案与规划。实现综合机械化开采，固定岗位无人值守、“无视频不作业”等建设任务完成，煤矿地质探查系统设备等先进探测技术、设备和方法在矿井得到应用，安全治理模式进一步向事前预防转型。

（三）事故调查报告中对相关责任单位和责任人员处理建议落实情况

1.对事故煤矿的处罚落实情况。

施茶亭井行政处罚罚款实际缴纳40万元，部分罚款未缴纳到位。针对罚款未缴纳到位问题，我局下达了罚款缴纳催告书。煤矿向我局提出了因经营困难分期缴纳罚款的申请。

2.对事故相关责任单位及人员的处理处罚落实情况。

行政处罚方面：对10名事故有关责任人员的行政处罚罚款已执行到位。对相关责任人解除劳动合同已由煤矿企业执行到位。

党纪政务处分方面：对冷水江市应急管理局邓某某诫勉谈话处理已落实到位。

冷水江市应急管理局已向娄底市应急管理局作出书面检查。

（五）事故中遇难职工赔偿及到位情况

事故中遇难职工赔偿已到位。

三、工作建议

（一）进一步提高政治站位。冷水江市人民政府及相关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，统筹抓好两办《意见》、“八条硬措施”硬落实和治本攻坚三年行动，加强安全监管和指导服务，一体压实各级矿山安全生产责任，同时要清醒认识煤矿安全基础依然薄弱、安全保障能力低下的严峻形势，举一反三，有效防范化解各类安全风险，切实保障矿山从业人员生命财产安全。

（二）进一步压实安全生产主体责任。一是督促企业严格落实全员岗位安全生产责任制，加强专项督导检查，推动责任制在班组一线落地生根。突出矿井瓦斯、水、顶板、提升运输等重大灾害风险的安全防范知识培训，加强事故案例“生死一瞬间”警示教育，切实提升从业人员风险辨识、应急处置和自救互救能力。改进培训质量效果评价方式，通过班组长现场抽查、评价等方式检验培训效果，让员工真正学到想学的、愿学的一线技能及理论知识。落实事故隐患内部报告奖励制度，建立激励机制，严格考核奖惩。

（三）全面提升煤矿企业智能化建设水平。推动煤矿企业治本攻坚三年行动真行动，督促完成2025年攻坚重点任务，加快机械化采掘工作面、智能化安全监控系统升级改造，充分发挥“地质先行”在煤矿开采中的保障作用，加快推进煤矿地质透明化建设工作，实现煤矿水、瓦斯等灾害治理模式向事前预防转型，充分发挥科技保安作用。