曲靖市麒麟区巴家沟煤业有限公司巴家沟煤矿“11·15”一般顶板事故防范和整改措施落实情况评估报告根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定》等规定，国家矿山安全监察局云南局牵头，会同曲靖市能源局，麒麟区人民政府及其能源局、应急管理局、公安局、总工会等部门组成评估组，同时邀请麒麟区纪委监委派员参加 ， 对曲靖市麒麟区巴家沟煤业有限公司巴家沟煤矿“2024·11·15”一般顶板事故防范和整改措施落实情况进行评估。评估组按照评估工作方案，采取查阅文件、审查资料、座谈问询、抽查检查等方式，对事故防范和整改措施、事故责任单位和有关责任人员行政处罚以及处理等建议落实情况进行了检查评估。有关情况如下：

总体看，事故发生以来，麒麟区人民政府及相关部门、煤矿企业能够按照事故调查报告提出的防范和整改措施采取举措、推进整改，相关责任单位、责任人的责任追究均已落实到位。同时，评估中发现煤矿在顶板管理、班组建设等方面存在一些问题，需要在下一步工作中高度重视、推动解决。

一、事故防范和整改措施落实情况

（一）煤矿企业方面。一是加强顶板管理。购置2台综掘机、2台气动单轨吊、1 台二氧化碳致裂设备，提升技术装备对安全生产的保障能力。修订完善了顶板管理制度、“敲帮问顶”制度，明确顶板管理责任。掘进工作面迎头采用“单体液压支柱+π型梁+菱形金属网”临时支护，将顶帮裸露围岩与作业空间隔离。二是加强现场管理。煤矿印发《关于加强现场管理及班组建设推进“六步工作法”实施方案》《关于加强现场管理盯守制度的通知》，进一步明确了安全管理人员、班组长、安全员等重点岗位人员的盯守责任；每班安排至少 1 名专业技术人员入井开展隐患排查，确保规程措施在作业现场刚性落实。三是加强班组建设。印发了《关于成立2025 年度安全生产管理机构的通知》《区队、班组建设考核奖惩制度》，组建了采煤队、通防队、机电运输队，培训24名班组长，制定了队组安全生产责任制，开展了“学习型”“安全型”优秀班组评选活动。四是加强安全培训。制定了安全培训方案，全员开展“11·15”顶板事故警示教育和顶板管理方面知识培训；每月8日、18 日、28 日组织开展专题安全教育培训，今年以来，开展专项培训 30 场次、7475 人次；采掘工程施工前由编制人员对规程措施进行贯彻学习，并组织考试，考试不合格人员严禁入井作业。

（二）属地监管方面。麒麟区能源局印发《关于在全区地方煤矿认真开展事故警示教育切实加强煤矿安全管理工作的紧急通知》《关于召开煤矿顶板管理专项研讨会议的通知》《关于进一步加强地方煤矿顶板管理措施的通知》，组织辖区煤矿企业矿长、技术负责人、一线作业人员开展顶板管理专项研讨，督促煤矿企业组织开展全员警示教育、全系统各环节隐患排查，累计培训1725人次，自检自查隐患 58 条；组织开展顶板管理专项检查，查出隐患31条。对辖区内煤矿企业班组建设开展排查，全面推进“六型”班组（学习型、安全型、创新型、技能型、节约型、和谐型）建设，举办 1 期煤矿班组长培训，共计培训73 人，不断提升班组岗位协作水平与能力，切实发挥班组长现场管理作用。每月组织辖区煤矿企业开展风险研判，逐矿分析存在的重大风险，并制定管控措施。印发《关于推广应用煤矿岗位安全操作“六步工作法”的通知》，从“学、停、想、看、问、督”六步规范岗位操作，不断提升岗位人员“上标准岗、干标准活”的意识。

二、事故责任单位和责任人员处理处罚落实情况

经核查，对事故责任单位和责任人的行政罚款均已缴纳，已暂停 2 名责任人安全生产知识和管理能力考核合格证。对曲靖市麒麟区巴家沟煤业有限公司停产整顿、暂扣安全生产许可证、降低安全生产标准化等级的行政处罚均已落实到位。

三、评估发现的主要问题

（一）顶板管理仍有差距。现场抽查发现，巴家沟煤矿1214b11采煤工作面有 5 根单体液压支柱退山、1 根单体液压支柱损坏，1215b02综采工作面有 20m 煤壁片帮，均未及时处理。

（二）班组建设有待加强。巴家沟煤矿尚未建立专门的掘进队管理机构对作业班组进行统一管理，掘进作业安全生产管理工作缺乏系统性。

（三）推动辖区煤矿举一反三吸取事故教训有不足。抽查莲花冲岔沟煤矿安全管理人员、采掘一线作业人员发现，部分人员不清楚巴家沟煤矿“11·15”顶板事故发生的原因。

四、工作意见建议

（一）持续加强顶板管理。督促辖区煤矿企业严格执行“敲帮问顶”及围岩观测制度，严禁空顶作业、超循环作业，加强采掘工作面支护质量动态管理，严格开展矿压监测，科学设计支护方式，确保支护材料、支护参数、支护强度合理有效，过断层、老空区、应力集中区等特殊地段，必须采取加固措施。

（二）持续强化班组建设。督促辖区煤矿企业对照《煤矿班组安全建设规定（试行）》开展自检自查，及时纠正班组建设中存在的问题和不足，科学设置区队、班组建制，建立完善班组安全管理规章制度，切实形成区队、班组职责分工明确、工作协调统一的管理机制，不断提升作业现场安全管理的能力和水平。

（三）持续推进警示教育。督促辖区煤矿企业深刻吸取事故教训，结合本企业历史上发生的典型生产安全事故设立警示教育日，推动事故教训入脑入心，切实做到“四个看待”；加强规程措施宣贯，让每一名职工清楚岗位安全风险，掌握安全防范措施，严格按照作业规程、操作规程作业，杜绝违章行为。