每年枯水期，四川各大火电厂都会出现用煤紧张。四川省政协委员杨清廷说，造成这种状况的根本原因是省内煤炭市场供需失衡。预计2010年，全省煤炭供需缺口将达2000万吨。
“市场煤、计划电”的煤电格局，加剧了电煤之间的博弈。长期得不到缓解的电煤供应问题，如果持续下去，省内火电厂将面临更大程度的亏损。在“市场煤、计划电”格局尚不能根本改变的情况下，杨清廷建议在省内率先创新煤电经营、管理体制，以缓解目前的供需状况。
一是向火电企业配置煤炭资源。煤炭应优先保障四川省对电煤和重要产业原燃材料的需求。建议实施煤电一体化运营，切实增强四川省火电企业电煤保障能力，保证电力供应。
二是煤电相互参股。近年来电煤供需矛盾突出，加之煤炭市场化程度较高，煤炭企业拥有相对自由的定价权，而电价依然受国家严格调控。为破解煤电矛盾，建议通过煤电互相参股的形式实现煤电联营，消除煤电矛盾。
