一、焦作煤田的资源概况

    焦作市是河南省第一个由矿业发展而设立的省辖市。焦作煤田的发现历史十分久远，据山海经记载：“……贲闻之山，其上多苍玉，其下多黄垩多涅石”。“贲闻之山”即在今太行山东南麓焦作一带，“涅石”即煤，可见战国时期已发现焦作地区有煤。元世祖忽必烈至元18年（1281年）思想家许衡告老还乡时，见到李封附近煤窑生产情况说：“卧牛之地，月进斗金”，说明该处采煤在当时已有一定规模。焦作煤田西起博爱、东到新乡，南以朱村为界、北以凤凰岭为界，分布于焦作、博爱、修武、获嘉、新乡、辉县等市、县境内，东西长70千米，南北宽6—24千米，总面积888平方千米。截至2007年底，累计探明煤炭资源储量总计为28.26亿吨（焦作市国土局统计资料），居全省第六位。据2007年底统计的资料，焦作已采或正在开采或未利用的井田和矿井19处，从业人数26969人，完成工业总产值21.7374亿元，占全市工业总产值（24.23717亿元）的89.69%。矿产品销售收入16.87亿元，占全市矿产品销售收入的88.37%。综合利用产值1738万元。

    焦作市域蕴藏了丰富的煤炭资源，经过一个多世纪的开采，以煤炭为基础的产业，已成为本市经济发展的支柱，现在已经发展成为一座新兴工业城市。

    煤层气资源。根据煤科总院西安分院、中原油田、焦作煤业(集团)有限责任公司（原焦作矿务局）等单位在焦作地区进行的煤层气资源调查研究结果，焦作煤田有着丰富的煤层气资源，在一定埋深和厚度的煤层中赋存着大量的煤层气，焦作煤田（含新乡市辉县、获嘉的部分矿井）煤层气总资源量在2000米以浅预计达1733.5亿，1000米以浅煤层气416亿。平均煤层气含量为10～38/t，资源丰度平均为2.16亿/k，富甲烷资源量为1601.70亿。焦作矿区具有煤层吸附性能好、煤层含气量高、含气饱和度高等优点，有利于煤层气开发。

    二、现状

    在煤层气方面，有关部门先后对矿区煤层及煤层气赋存情况及瓦斯地质条件、煤层气资源条件、煤储层特征等，进行了一定的分析研究和测试、试验，积累了宝贵资料和参数，同时也为该矿区煤层气资源评价及其开发利用提供了基础资料。1998年，在全国煤层气资源大调查中，中国煤田地质总局、河南省煤田地质局和中国矿业大学基于资源的角度在该区进行了煤层气初步评价，获取2000m以浅、风化带以深、含气量4/t以上的可采煤层的煤层气资源量1100亿，并被划分为有利聚气带。2000年，中联煤层气公司和煤炭科学院在全国煤层气资源大调查中，获取焦作矿区2000m以浅的煤层气总资源量为1733亿，平均煤层气含量为10～38/t，平均资源丰度为2.31亿/k，其中富甲烷级资源量为1713.37亿，占98.84%，含甲烷级资源量20.18亿，占1.16%。

    焦作煤田有着丰富的煤层气资源，自1964年至今，区内各矿井逐步建立了煤层气抽放系统，计有8个煤层气抽站，28台抽放泵。从1983年开始利用矿井煤层气至今已有九里山矿、朱村矿、演马矿、位村矿等9个生产矿井进行煤层气抽放，储气能力达8.4万立方米，供气管网总长614.164千米。2004年全年煤层气抽放量达2105.6×104m3，平均抽放率在20%左右，最高可超过30%。抽放出的煤层气中，甲烷浓度为5～40%，一般稳定在20～35%。

    经过一个多世纪的开采，特别是建国以来的大规模化开采，焦作煤业（集团）有限责任公司所属的相当一部分国有矿山即将闭坑或已经闭坑，一部分矿山进入了衰竭期，个别新建矿山将进入鼎盛时期，随着开采深度增加，开采难度增大，国家规定关闭小煤矿和煤矿资源整合，集体矿山已全部整合到焦煤集团，个体矿山已经全部关闭。

    2007年，全市在生产煤矿共有10个，生产原煤为519.96万吨/年，设计选矿生产能力626万吨/年，实际选矿生产能力661.6万吨/年。

    三、开发利用的优势

    （1）资源优势：焦作市是我国的能源化工基地之一，为本地区煤炭，煤层气的开发利用提供了十分有利的条件。焦作煤田拥有24.05亿吨的煤炭保有资源储量和1733.55亿立方米的煤层气资源量，煤炭保有资源储量居全省第六位，煤层气资源量具全省第一位（与其它煤田相比）。此外，充足的电力资源，较为丰富的地下水资源为焦作煤炭、煤层气开发利用提供了保障。

    （2）区位优势：焦作煤田地处中原，交通十分便利，焦（作）新（乡）铁路东接京广线，焦（作）枝（城）铁路南接陇海线，焦（作）太（原）铁路，侯（马）月（山）铁路往北，往西与（大）同，蒲（口）铁路接轨。国道、省道、地方公路、高速公路四通八达；运输条件极其便利。南水北调，西气东输过境；西部大开发，焦作恰处于承东启西之地。这些良好的区位优势，为焦作煤炭的开发利用提供了便利的条件。

    （3）开采技术优势：多年来在焦作形成的适宜本区的应用技术、高新技术、国家投资的增大，以及企业的改制，使矿山企业拥有了明显的开采技术优势。

    （4）其它优势：以煤炭业开发利用、研究而建立的煤炭院校河南理工大学（原焦作工学院），为焦作煤炭的开发利用及高技术煤炭产品基地建设提供着技术保障，区内较为发达的机械工业、电力工业、化工业、铝工业等产业为煤及煤产品的开发提供了互补产业。

    四、存在的问题

    1、资源综合利用水平和深加工能力较低。焦作煤矿企业，近年来在煤炭的综合利用和深加工方面虽然有所进展，但是仅限于对煤矸石、粉煤灰的简单利用，加工链条都比较短，许多矿山，特别是一些老矿山，仍以出售原煤和初级煤产品为主，技术含量低，煤炭在一次能源结构中所占比重过高。特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大，洁净煤应用领域刚刚起步。

    2、矿山地质环境问题较为严重。在煤炭开采与利用粗放型增长方式下，地质环境与资源之间的矛盾日益突出，造成了对地貌、植被、土地、大气等自然资源的破坏。2007年，煤矸石、全市10个煤矿企业累计存放量达到583.38万吨，当年排放就达到39万吨，已形成了13余座煤矸石山（堆），占地达36.9公顷。同时采矿活动诱发地面塌陷、崩塌、滑坡、水土流失等次生地质灾害。有关资料统计，目前焦作有13个煤矿开采沉陷区，沉陷面积达到3989.19公顷，地表沉陷造成各类建筑物毁坏面积达到1007255m2。沉陷治理率还很低，完全治理的只有2个，占开采沉陷区总数的不到16%，治理率达到90%以上有6个，占总数的不到47%，很多沉陷区治理率小于50%。

    3、城市规划与矿产资源压覆问题。该市“十一五”发展方向是按照中原城市群一体化总体发展战略部署，加快发展中心城市（焦作市区），积极发展小城市和县城。中心城市规划中要求形成以老城区为依托，焦南组团、高新区、中铝工业区为重点的“一城六区”综合协调的城市格局。但是，城市规划将压覆大量的煤炭资源使之成为呆矿，原老城区有近16.5k的面积下压覆有煤炭资源，预计资源储量达1.5亿吨左右，在建的高新区、焦南组团城市规划控制区又将压覆占去焦南井田、恩村井田探明的6.168亿吨资源储量，墙南矿区的西部约1.49亿吨资源储量，总计中心城区及城市规划控制区将会压覆10.52亿吨左右的煤炭资源，占焦作煤田总资源储量的30.58%左右。

    4、安全生产中瓦斯治理、矿井防治水需要加大投入。焦作矿区是全国有名的高瓦斯和大水矿区，是华北煤田瓦斯灾害最严重的矿区。由于开采技术条件复杂，加之矿区经过近百年的开发，矿区设备陈旧生产环节多，给矿区安全生产管理增加了一定的难度。目前瓦斯抽放系统能力小、抽放设备落后、效率低；通风设备老化、效率低、稳定性差；防排水系统不完善、防水设施不够健全、排水救灾能力不足等一些严重影响煤矿开采的安全隐患。

    五、煤层气资源开发利用中存在的问题

    1、煤层气资源开发利用起步晚，技术不成熟，浪费严重。焦作煤田有着丰富的煤层气资源，资源潜力可达1733.55亿，储量居全省第一位，但是，煤层气的开发还没有形成规模开采。煤层气，作为煤形成过程中的伴生物，在煤炭开采过程中，容易诱发爆炸或突出，严重危害煤矿的生产安全。同时，它又是一种有着较大开发利用前景的矿产资源。

    该市煤层气利用量很低，主要是在区内几个矿山开采过程中巷道中抽气，作为燃料供给城市居民，2005年煤层气涌出量为7284.28万，抽放总量为2520.72万,平均抽放率为26%，造成许多资源白白流失，目前全市尚没有建立一家正式规模开采煤层气的企业。同时，煤矿企业每年还得花费大量物力、人力用于防治瓦斯突出上，在新建矿井之前一定要先进行煤层气资源评价，做到“先抽后采”，在已经开采的矿井中提高煤层气（瓦斯）抽放率。

    2、资金投入不足，管网建设滞后

    煤层气产业是个技术、资金密集型产业，具有投资大、周期长、风险高、环节多、技术更新快等特点，仅靠引进外资和企业投入，不足以保证此产业健康持续发展。集气管网和干线输气管网建设缓慢，涉及到临时占地等障碍较多。用户管网建设不能满足居民需求。管网建设滞后还导致抽采出来的大量煤层气放空，浪费了资源、增加了“温室效应”。

    3、管理不规范、优惠政策落实不到位

    目前煤层气一方面是探矿权与采矿权不明、开采权与所有权不统一；另一方面煤层气相关产品的标准没有明确，生产、销售、消费、运输、加气站等各环节的规程还没有一个权威的确认。相关信息未列入国家统计管理体系，未能引起各级政府与领导的重视。由于一些部门利益或行业垄断因素，煤层气尚未形成大规模开发局面，致使国家在煤层气开发利用方面的一些优惠政策形同虚设，落实不到位。尤其是我国煤层气开采价格政策仅仅是“按市场经济原则，由供需双方协商确定，国家不限价”。显然，在这样的价格政策下，煤层气价格难以与常规天然气竞争。

    六、对策与建议

    1、提高矿产资源利用率。鼓励煤炭企业开展科技攻关和技术改造，对与煤共生伴生的煤层气、煤系高岭土等要综合开采，做到分类采矿优质优用，继续扩大在煤矸石、粉煤灰综合利用方面的优势，加强科技攻关，扩大应用领域。制定煤炭资源综合利用的鼓励政策和制约措施，将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道，煤炭资源开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用措施，对共伴生矿产没有采取综合开发或保护措施的，不得颁发采矿许可证，运用经济、行政手段，支持、鼓励和调节煤炭企业开展资源综合利用水平。

    2、加大矿山地质环境保护与恢复治理。坚持矿产资源开发利用与地质环境保护并重，预防为主，防治结合的方针，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。新建煤矿山，必须符合地质环境准入条件；对不符合法律、法规和国家有关政策规定，造成生态地质环境破坏和环境污染的要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或关闭。

    加强对矿山可能遭受或采矿活动诱发的崩塌、地裂缝、地面塌陷等地质灾害的监测，预报与防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。严格对矿山闭坑报告的审查和矿山环境恢复、水土保持、土地复垦、地质灾害防治等方案完成情况的验收，提高环境恢复水平。

    探索新机制，建立多元化，多渠道的矿山地质环境保护机制。积极落实矿山环境恢复治理保证金制度和小型矿山闭坑保证金制度，由地方国土资源管理部门掌握并监督防治工作，不能按预期要求治理的矿山，则没收保证金，由国土资源部门组织整治。

    3、加强法律法规宣传，加大矿政管理力度。继续深入宣传各项法律法规，使矿法深入民心，增强人们的矿产资源国有观念和对当前矿业严峻形势的认识，增加人们的危机意识、保护意识和节约意识。完善各项培训制度，对地矿行政人员定期进行矿法知识、专业技术的考核，加强与执法部门的合作，对少数拒不执行矿法、严重破坏矿产资源、扰乱矿山生产秩序的不法分子和地方恶势力进行严厉的打击，建立一个良好的矿业氛围。加强矿证管理，做到采矿有证、探矿有证，理顺矿权关系，加大矿业秩序治理整顿力度，杜绝非法采矿、探矿活动，坚决取缔无证采矿，对资源保证程度不高、生产工艺落后、资源浪费严重、环保工作不够的企业坚决不予办证。

    4、加大煤层气的勘查力度。

    5、推进技术进步，实施科技兴矿战略。定期组织企业、研究机构参加的形式多样的科技协调会议，促使区内企业与高等院校、科研院所联姻，有目的、有重点地解决矿山生产、加工中出现的问题；积极对区内煤炭资源开发利用中存在的问题开展科学研究。

    6、利用现代信息技术，推动矿产资源信息系统建设。加强对矿管人员进行以计算机为代表的信息技术知识培训，以网络知识为重点，每年保证培训一次，确保在规划期间全市一半以上的矿管人员都能接受一次培训；实现市、县两级地矿部门联网，并争取与省厅联网，推动地矿部门网络建设；制定优惠政策，改善投资环境，吸引国内外企业家来焦作市进行投资办矿，使外部资金“引进来”，加大与高校、科研部门合作，开发研制出地质灾害预测预报系统，推动焦作市地质灾害防治、地质环境保护工作更上一个台阶。