根据中国国家发改委、国家能源局组织编制的《煤炭工业发展“十二五”规划》，2015年中国煤炭消费量有望控制在39亿吨左右。
煤炭是中国的主体能源，在一次能源结构中约占70%.今后，随着新能源比重的提高，煤炭在一次能源结构中的比重或将明显下降。但未来相当长时期内，煤炭作为中国主体能源的地位不会改变。
规划表示，截至2010年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨。2010年，世界煤炭产量、消费量增量的大多数都来自中国。随着经济继续发展，中国的煤炭消费量还将持续增加。
规划指出，中国煤炭人均可采储量少，仅为世界的三分之二。资源开发和利用方式，难以支撑经济社会长远发展。
与此同时，东部煤炭资源日渐枯竭，产量萎缩。资源开发加速向生态环境脆弱的西部转移，不得不过早动用战略后备资源。煤炭由北向南、从西往东运输的压力增大，煤炭生产和运输成本上升。为了运输煤炭，2015年中国需要28到30亿吨的铁路运力、8.3亿吨的煤炭装船能力。
22日在北京举行的新闻发布会上，中国国家能源局副局长吴吟表示，应合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，2015年消费总量宜控制在39亿吨左右。按照“十二五”时期GDP年均增长7%的预期目标计算，2015年用39亿吨煤炭的消费量支持经济发展绰绰有余。
吴吟希望，通过控制煤炭消费总量，促进转变发展方式、调整经济结构；通过发展风电、太阳能等新能源，替代宝贵的煤炭资源，尽量减少煤炭消费。他说，可以制成化工原料的煤炭，仅仅用于发电有些可惜。
但根据以往的经验，中国经济增速往往会超过预期目标。吴吟担心，2015年中国煤炭消费量可能会超过39亿吨。规划希望到2015年，中国煤炭年生产能力达到41亿吨。期间，中国将继续建设大型煤炭企业集团、大型煤炭基地、大型现代化煤矿，煤炭生产以大中型煤矿为主，继续压缩小煤矿产量，保障煤炭稳定供应。
