连日来,电煤价格或将并轨各方反应有喜有忧。大家对取消电煤价格双轨制的讨论颇多,其中不乏反对声音,还有人认为电煤价格并轨要等到铁路和电力市场化改革结束之后才能推进。电力企业的纠结在于,电煤价格并轨后,煤价会不会上涨?
电煤双轨运行和电价管制的运行模式下,煤电矛盾长期存在。对此,笔者认为,可以把取消电煤价格双轨制作为煤电产业链市场化改革的突破口,目前应该抓住时机,率先取消煤电双轨制,同时完善煤电联动方案,之后,随着时机逐步成熟,再陆续推进铁路、电力、甚至煤炭资源领域的市场化改革。业内认为,电煤价格并轨可谓正当其时。时近年末,又到了煤炭和电力企业洽谈明年的重点合同煤并酝酿签订协议的关键时期。
电煤价格并轨,实际上是取消重点电煤合同,让电煤价格与市场煤的价格统一。这也并非是发改委的天平倒向煤炭企业,而是煤炭库存高企、价格急剧下滑,电煤与市场煤的价格已经相差无几,发电企业对市场煤不存在先前的抵触情绪,煤企甚至还要通过送礼、公关来维持老客户。
放松煤炭价格管制当然是一件好事,扭曲的煤电价格也稍显正常,但还只是万里长征的第一步。煤电体制改革的下一步将是理顺煤价电价的关系,实施煤电联动必然已经列入议事日程,以解除发电企业与电网的束缚,让电价反映真实的市场价格。
然而,上游的煤价是放开了,但下游的发电企业准入还没有放开,处于寡头垄断,竞争性远远不够。再下游的电网的输配电环节更是高度垄断、全国仅有两张网。在下游缺乏竞争的情况下,垄断电价离市场电价必然相距甚远。今年初曝出的山东“魏桥模式”,其自办的电厂电价比国家电网便宜1/3,正是电网垄断的恶果。
在这种不对称的市场结构中,一旦煤炭价格上升,将授以发电企业和电网提高电价的借口,受伤的还是用电人。事实上,当前电力系统正试图借机力推煤电联动,背后寓意的正是将市场波动的风险转嫁给用电人,更可以通过追涨不杀跌的方式实现涨价。这一手段,在石油系统已经被使用得出神入化。
总而言之,煤电产业链有太多的地方需要改革,而目前取消电煤双轨制的时机较好,短期内不会给产业链的其他环节带来太大影响,有关部门应该抓住机会,率先取消煤电价格双轨制。取消双轨制的同时,要配套完善煤电联动方案,而且,由于目前铁路运力瓶颈仍然存在,可以据此鼓励煤电企业签订具有一定法律效力的中长期协议,对中长期协议优先配置铁路运力。当前取消电煤价格双轨制是推动整个煤电产业链改革的突破口,之后,随着时机慢慢成熟,逐步推进铁路、电力、甚至煤炭资源领域的市场化改革。