国际能源网讯：与油气铀相比，煤炭的储备难度和成本相对更高。煤炭极易风化、变质，甚至自燃，加上堆放室外占地大，又容易造成环境污染，因此煤炭储备在技术上难度很大。煤炭露天存放时间越长，储存成本也越高，煤炭本身的价值则越低。按照储存三个月来计算，煤炭平均热值损耗达到1%-2%。因此，国际能源消费大国的能源储备体系主要是围绕石油而建立;但美国、俄罗斯的战略物资储备清单中都有煤炭。
美国政府各部门与社会相关领域通过“军工复合体”与“经济复合体”形式实现了“藏储于民”，也就是说，美国的战略储备功能被社会化了。2011年底，美国煤炭储备总量为224.7百万短吨，比2010年的231.7百万短吨下降了700万短吨。近两年的煤炭储备量达到了历史最高水平。其中消费者储备占80%左右，2011年达到了81.3%。发电部门储备在消费者储备中占主体，2011年储备量达到了175.1百万短吨，占消费者储备的比例呈总体上升趋势，1981年以来都在90%以上，其中2010年达到了96.1%。其他储备煤炭的消费者包括炼焦厂、居民和商业部门、其他工业部门。
我国煤炭战略储备体系的建立共经历了早期阶段、呼声暗起、尴尬酝酿、地方试点、体系启动等五个阶段。2011年2月24日，国家发改委在北京召开了国家煤炭应急储备工作会议，部署了第一批国家煤炭储备工作计划，确定2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨，争取在5月底完成第一批实物储备。根据国家煤炭应急储备方案(下称方案)，神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等8个港口企业，成为国家第一批应急煤炭储备点。此方案主要由国家发改委经济运行调节局、固定资产投资司与财政部经济建设司牵头，意在通过建立国家煤炭应急储备，缓解高峰时的供需矛盾，同时预防各类天灾或突发事件。为了弥补企业为战略储备增加的成本，现在的方案明确表示，储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助;对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。
不少学者认为目前中国似乎还没有达到需要进行战略储备这个地步，我们需要以尽可能多的形式丰富我国的煤炭战略储备体系，比如以煤制油、煤制气等形式先将煤炭转化为气或油再进行战略储备，特别是煤制油，在中国的发展前景非常广阔，且适于储存，可以成为今后中国煤炭战略储备的一种主要形式。(申银万国)
