以生态容量确定生产能力
“目前已达成的共识，就是如何实现煤炭的安全高效开采和清洁利用，这是改革重要突破点，也是煤炭健康发展的必由之路。”高明涛说。
据透露，《指导意见》提出要科学产能，依靠科技进步着重推动煤炭生产和利用方面的变革。煤矿的开采并不是无限制扩大，而是要以生态容量为基础来确定生产能力。
在国家安监局发展研究中心主任贺佑国看来，煤炭生产革命就是关小煤矿，我国现在还有1.2万个煤矿，如果再关7000处、把30万吨以下煤矿全部关了，从生产的角度讲煤炭工业环境污染、安全生产等问题就都解决了。而煤炭生产若机械化程度达到100%，煤炭行业形势就会发生变化。此外，我国有6300个煤炭企业，但全国80%的煤炭由前50家企业生产，这说明我国小的煤炭生产企业过多。
“一定得下决心淘汰落后产能、小产能，将其化零为整。把煤炭集中起来使用是煤炭布局非常重要的考虑。” 北京国能中电能源有限公司董事长白云峰说。
统筹考虑煤炭清洁利用与高效发展
贺佑国指出，能源革命重任在煤炭。从需求角度看，煤炭消费已接近峰值，但还有很大的发展空间，其中涉及电力和煤化工。
“真正约束煤炭消费的峰值是环境。煤炭的基数大，洁净煤利用的空间也大。目前煤炭终端消费约为9亿吨，占总消费量的四分之一，若能将其中的7亿吨煤炭转化为电能，其对环境的贡献将比进口天然气大得多。”贺佑国说。
“推动煤炭清洁利用与发展清洁能源同等重要。在当今煤炭消费量大，未来还将进一步增加的情况下，要重点加强煤炭行业节能减排，加强下游火电、钢铁、石油等重点耗煤行业的脱硫、脱销、除尘等改造工程，同时加强能源品质管理，清洁发展要从源头抓起。”高明涛说。
高明涛指出，指导意见还将重点支持煤电一体化，实现大型煤炭基地、煤电一体化的建设和煤化工建设，促进煤炭由燃料向燃料与原料并举的转变，推动煤炭利用方式的变革，发展循环经济。
在国家安监总局信息研究院副院长刘文革看来，发展新兴煤化工要因地制宜、重点示范、适度发展。煤化工的设备匹配性及长周期运行还有一些难点需要攻关。
白云峰指出，要通过新设备和新材料的投入使用进一步降低燃煤污染，实现近零排放。更关键在于“达到近零排放的同时要实现能耗的降低，这是技术上一个必须要遵循的道路”。
