如何实现煤炭的清洁高效可持续开发利用？项目组认为，煤炭的科学开发应该放在首要位置，这需要建立科学产能综合评价指标体系，提升科学产能比例。

对于目前存在的随意开发煤矿的现状，我们认为，应该按照“符合标准准予开采，新建矿井达标建设，不达标准升级改造，不可改造强制退出”的思路，煤炭开发总量控制在45亿吨以内。保持现有1/3达到科学产能标准的矿井，改造1/3未达标矿井，逐步淘汰1/3落后和不可改造产能，实现科学产能标准的矿井所占比重逐年上升，到2020年，可上升到70%；到2030年，可上升到85%。

同时，“保护与减轻东部，稳定开发中部，加快开发西部”，大幅增加晋陕蒙宁甘区科学产能，推进新青区煤炭科学开发，加快东北区中小煤矿整合改造，推进华南区煤炭安全开发。

其次，全面提高煤炭供应质量至关重要。目前在大气污染物中，由煤炭相关产业生成的污染物占了较大比重。目前我国商品煤洁配度为25%，而美国高达60%。按照洁配度即煤炭质量和满足用煤设备煤质要求的程度测算，每亿吨标准煤洁配度提高1个百分点，年可节约17万吨标准煤，减排二氧化硫约1.1万吨，减排二氧化碳约38万吨。

故此，我国要推行煤炭全面洗选，全面提升煤炭洁配度水平，推进煤炭分质、分级利用，减少无效运输和污染物排放。2020年，商品煤洁配度达到42%，动力煤入选率达到70%，煤炭提质加工比例达到70%，电力用煤占消费总量的比重达到55%以上。2030年，商品煤洁配度达到54%，动力配煤基本实现精细化配煤，煤炭提质加工比例达到80%，电力用煤占消费总量的比重达到60%。

第三，要整体提升煤炭发电水平。从能量转换效率、环境影响和投资成本等方面分析，整体煤气化联合循环发电、超超临界发电和分级转化发电各具优势，要因地制宜、统筹发展。

第四，有序推进煤炭转化升级。现代煤化工是我国煤炭清洁利用的重要途径。优先在内蒙古、新疆、陕西等省区发展现代煤化工，严格限制在煤炭净调入地区和水资源匮乏地区发展煤化工。

此外，统筹优化煤炭输运模式、强化煤炭行业节能减排、提升煤炭科技创新能力等三个方面也很重要。

最后，项目组认为，加强煤炭开发利用的宏观政策调控尤为必要：要统筹考虑电煤基地、铁路规划、电源布局和电网规划；加强对煤炭输配准入资质的监管；健全煤炭成本核算制度，完善价格形成机制；推进煤炭清洁转化利用的节能减排长效机制；强化能效管理和监督，完善节能评估、节能考核、节能监督制度；加大节能专项资金支持力度，对重点节能技术研发、节能工程给予补助或贷款贴息支持；制定科学合理的污染排放控制标准体系等。