借鉴先期工业化国家的经验，我国煤炭产能过剩已成定局，短期内煤炭市场供大于求的态势很难改变。日前，在2015中国煤炭高峰论坛上，中国煤炭工业协会会长王显政指出，我国煤炭行业必须转向依靠质量、效益、集约型发展，必须转向依靠理念创新、科技创新，加快结构调整，促进转型发展，提高煤炭安全、高效、绿色和智能化水平。

煤炭形势达成共识

王显政指出，当前我国煤炭行业进入“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期”，这是10多年来持续高速发展的必然结果，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现。在煤炭需求增速放缓、产能建设超前、库存居高不下、进口煤总量较大等多重因素影响下，扩规模、增产能、涨价格的空间越来越小，“以量补价、让利不让市场”的传统市场竞争模式已经走到了尽头。

多年来，煤炭工业发展规划都是以增量、扩能为主，特别是“十五”以来，我国煤炭产量快速扩张，煤炭企业更是以产量翻番、规模上水平为重点，特别是2012年以来，在需求大幅下滑之后，煤炭行业发展面临的新形势、新挑战增多，煤炭数量速度和总量扩张型的规划发展思路受到经济下行的挑战。

据介绍，论坛对当前煤炭形势达成七点共识：一是对经济发展新常态下煤炭行业发展的阶段性特征更加清晰了；二是对煤炭行业创新发展理念、转变发展方式的途径更加明确了；三是对煤炭消费总量“天花板”的认识以及对行业发展的影响更加深刻；四是对新常态下煤炭经济的增长方式的研究和思考更加理性；五是对煤炭发展战略与“十三五”规划发展思路更加清晰；六是在推动能源供给、消费革命的新形势下，对煤炭安全高效智能绿色生产和清洁高效低碳环保利用的技术路线、发展重点和发展方向逐渐形成了共识；七是对煤炭企业税费负担重、资源枯竭煤矿退出难和推动行业脱困任务艰巨的问题反映集中。

面临的挑战与机遇

王显政表示，煤炭作为我国主要能源和重要的工业原料，在推动能源革命和经济发展新常态下，煤炭工业发展进入战略转折时期，机遇与挑战并存。

从行业发展面临的挑战看，一是随着我国经济由高速增长转为中高速增长，能源消费强度下降，煤炭消费量以年均2亿吨增长的时期已经结束，煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展方式已经结束，需求增速放缓将成为行业发展的新常态，转变发展方式势在必行。

二是根据国家能源局关于“十三五”煤矿建设“东部原则上不新建，中部（含东北）退一建一、适度建设资源枯竭接续项目，西部建设电力外送配套项目”，从严控制120万吨/年以下煤矿核准的原则，煤炭企业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式难以为继，可持续发展面临新的挑战。

三是根据国家多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿~48亿吨。目前，全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期，淘汰一批落后产能，煤炭产能过剩已成定局。

四是在市场需求低迷，库存居高不下的情况下，稳定煤炭市场价格仍有难度，推动价格大幅回升更难。目前，秦皇岛5500大卡动力煤价格由2014年最低点的475元/吨回升到520元/吨左右，但回升到2012年的高位几乎不可能。

从行业发展面临的机遇看，一是煤炭作为我国主体能源的地位难以改变。二是大幅提高新能源和可再生能源的消费比重仍需要一个过程。三是党和政府高度重视煤炭工业的健康发展。四是煤炭行业自身发展基础更加坚实。

在经过近10年来快速发展后，煤炭结构调整取得较大进展，煤炭上下游产业不断融合，科技进步对行业发展的支撑作用增强，科技贡献率不断提升，一批具有国际竞争力的大型煤炭企业集团快速成长，应对市场风险的能力大幅提高。

煤炭转型多管齐下

王显政强调，面对新常态、新机遇和新挑战，煤炭行业要立足当前煤炭行业脱困，要严格控制煤炭总量、消化过剩产能，坚决遏制违法违规生产，维护市场供需平衡，把煤炭价格稳定在合理区间。

一是要深入推动煤炭生产、消费、技术和体制革命，加强国际合作，实施创新驱动发展战略，深入推进煤炭科技创新发展，促进行业发展由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。二是推进煤炭结构调整与转型升级，促进发展方式由数量、速度粗放型向质量、效益集约型转变。三是推动生态文明矿山建设，促进行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。四是推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。五是推进市场交易体系建设，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变。六是推进安全生产长效机制建设，促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变，打造煤炭工业升级版，实现煤炭安全高效绿色开采，提高煤炭清洁高效低碳利用水平，为国家能源安全稳定供应提供支撑和保障。