两会召开期间，全国人大代表、同煤集团董事长、党委书记张有喜建议：将煤炭增值税税率恢复到13%，减轻煤炭企业税费负担，维护煤炭经济平稳运行。
张有喜表示，党的十八大报告中提出要“加快改革财税体制”。煤炭企业税负一直比较重，特别是在煤炭企业各项税费负担中，煤炭增值税影响最大，据统计，占总体税负的50%以上。1993年以前煤炭生产企业实行3%的产品税，1994年税制改革后，实行13%的增值税税率，由于煤炭没有构成产品实体的原材料，进项税抵扣项目少，煤炭产品增值税实际税负基本在9%左右，比税制改革前增加6个百分点。
2009年开始，煤价出现暂时性的暴涨，煤炭产品增值税税率由13％提高到17％，增值税税率增长4个百分点，煤炭企业增值税税负进一步增加。2012年下半年开始煤炭市场下滑，煤价断崖式下跌，煤炭企业亏损达到70%以上，企业压力越来越大。建议出台政策，将煤炭增值税税率恢复到13%，切实减轻煤炭企业税费负担，维护煤炭经济平稳运行。
