“煤炭落后产能在煤炭产能过剩、市场供求失衡中的负面影响很大。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌说。在过剩产能中，落后产能是重要组成部分。以小煤矿为例，其产量仍处于5亿吨左右的水平，在煤炭总产量中的占比超过12%。据统计，目前，我国有规模以上煤炭企业6850家，煤矿1.08万处，平均单井生产能力不到35万吨/年。其中，小煤矿7000多处(年产量9万吨以下煤矿5400多个)，产量不到 20%，安全事故占70%以上。
当前煤炭市场低迷，且短时间内看不到转折迹象，加上国外进口优 质廉价煤和资源环境约束等多重因素影响，煤矿企业生存经营非常困难，客观上给安全生产带来了挑战，事故几率加大，小煤矿更为突出。因此，在市场、利润和安 全没保障的情况下，加快小煤矿关闭退出、淘汰落后产能是大势所趋，是煤炭行业调整结构、提质增效、转型升级的有效途径和必然选择。
在下游需求疲软、新消费点没有有效形成的条件下，只有在煤炭总产能上做“减法”，才能缓解产能过剩压力。考虑我国煤炭产能呈现的先进与落后叠加的特点，为 避免“劣币驱逐良币”的挤出效应，按照社会生产力发展规律和煤炭产能结构优化的要求，化解煤炭产能过剩首先要减掉落后产能。
淘汰落后产能早已成为行业共识。“早在2005年开始，伴随着大基地、大集团建设和大规模、大力度的煤炭企业兼并重组工作的推进，煤炭落后产能退出成效显著。但同时，这项工作的推进与客观要求和愿望还有较大的差距。”岳福斌说。
2014年初，国家能源局、国家煤矿安全监察局联合发文，明确我国将逐步淘汰年产量9万吨及以下的煤矿。不过，从实践层面看，去产能的难度不小。其中既有历史遗留问题的原因，也有退出成本高、机制缺乏配套等因素。
2012年以来，进入“寒冬”的煤炭企业普遍经营困难，特别是老煤炭企业历史遗留问题多、包袱 重、成本高、效益差，没有外力的支持，让他们加大落后产能的退出力度，难度可想而知。而且，煤炭产业前期建设投入大，退出后资产和人才损失严重;其债务、 贷款清偿处理压力大，特别是由企业承担的退出人员一次性就业补偿金、家属安置费、再就业岗位提供等，都将使大多数企业无能为力。目前政府除了少量的财政奖励资金支持外，缺少直接、有效的支持措施。有的地方虽可用新增先进产能置换，但因目前所有新项目的审批核准都从严把关，被置换的落后产能难以及时退出。
“在善后机制方面，‘二手’煤炭生产要素市场没有发育成熟，难以发挥应有的机制作用。煤炭落后产能的退出，必然会形成一批报废的设施设备，留下债权债务、生态环境欠账、下岗人员安置等问题。这一系列问题的妥善处理，需建立切实可行的善后机制。”岳福斌说。
