监管部委、行业协会实施了多年的煤炭限产、减产工作，终于有望在“供给侧改革”中实现大踏步前进，而且限制煤炭还“肩负”着治霾重任，所以预计煤炭将在不远的未来成为限制发展的主要行业。
事实上，近年煤价持续走弱过程中，已有相当数量的煤企出现持续亏损，之所以难以做出必要的减产动作，除了守住市场、承担就业等藉口之外，保持必要的资金流转、按期偿还银行贷款才是重要因素。
某煤企营销管理部负责人曾直言，由于当地产业结构单一，虽有风险，但银行仍倾向于向煤、焦、钢等实体产业贷款。而煤炭作为省内重点企业，肩负地方发展重任，不管行情好坏，也要完成生产、纳税等项任务，所以煤企也确实需要银行的支持。这样一来，煤企按期还款就必须要做到，如果减产，煤企势必出现周期性甚至长期的资金紧张，进而影响银行贷款的偿还，届时出现的一系列后果，多半是企业以及银行难以应付和处理的。
与之相对，银行方面也是压力满满：煤炭企业自市场化初期就被列为重点扶持对象，一直到2011年之后，随着煤价持续的震荡、深跌，以及钢铁、铁矿石、铜铝等产品重复质押等融资问题爆发，银行针对大宗商品及企业的信贷态度开始转变。但多数身为地方国资控股、持股的煤炭企业，正常经营性贷款在风险可控的前提下也尽量予以保证。如果这些企业不能按时还贷，银行必将承受重大损失，相关人员将承担责任。
在2015年，坊间相传监管层成立行业整合基金，之后却不了了之;在此之前，国资委几次要求，鼓励煤炭、钢铁等产能过剩行业进行兼并重组，除了几家省内企业换换牌子之外，实际收效也十分有限。可见，涉及到具体单位、部门的权责利益，行政指令面对的阻力依旧难以估计。
考虑目前国内面临的经济和产业形势，建议监管部门强化煤炭等行业产能退出、兼并重组等项政策的执行力度，同时设立与之相关的专项基金，针对具体煤企制定中长期偿债协议，减少乃至免除退出企业及兼并主体单位的后顾之忧，以实现加快淘汰冗余的行业产能、妥善安置转岗人员，最终支持行业脱困、完成转型升级的目的。(作者系中国能源经济研究院研究员)
