7月19日，在2016'夏季全国煤炭交易会开幕式上，国家发改委副主任连维良发表了重要讲话。以下是讲话全文：

尊敬的建华省长、显政会长、晓林局长、，同志们、朋友们，大家上午好!

2016年夏季全国煤炭交易会今天在太原市隆重开幕，我谨代表国家发改委向大会的召开表示热烈的祝贺!

去年12月份，我参加了鄂尔多斯煤炭交易会，收获了很多关于煤炭行业转型脱困发展的好的意见和建议，对于解决煤炭发展改革重大问题有很大帮助。今年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，积极推进煤炭去产能，取得了阶段性显著成效。参加这次会议，主要还是听取大家对落实煤炭去产能的意见和建议。刚才付建华省长、王显政会长、王晓林副局长做了重要讲话，讲的很好。现在，我就去产能问题跟大家做交流，供同志们参考。

第一个问题，煤价由全国去年每吨370元回升到每吨420元，这说明了什么?从去年11月份到今年元月这三个多月时间里，秦皇岛动力煤在每吨370元的低位徘徊，90%以上的煤炭企业亏损，职工就业和收入受到很大影响。2月份以来，煤价逐步回升，目前动力煤均价达到每吨420元，比年初上涨50元，涨幅14%。郑州期货交易所动力煤1609合约交易价格为每吨429元，1701合约达到每吨483元，比现货市场更高，行业运行总体起稳回升，这个价格使大家感到欣慰，同时也开始产生一些担心。社会上担心煤炭回升，去产能的决心会不会产生动摇。煤炭企业担心价格的回升会不会使一些小煤矿复工复产。发电等下游企业担心煤炭价格会不会暴涨，电煤会不会由此紧张，对于这些担心，我们必须保持清醒的头脑。既要对形势有准确的预判，还要对各种担心释放明确的信号。

首先，煤价回升，充分说明党中央、国务院去产能的政策部署是正确的，已落实并开始产生效应，这方面山西省和一大批重点煤炭企业发挥了很好的示范作用。

第二煤价回升，不是需求增加了，这一点一定要讲清楚。今年上半年，全国煤炭消费18.2亿吨，与去年同期相比，不仅没有增加，而且减少了9700万吨，也就是接近1亿吨，下降5.1%。价格之所以回升，是因为我们去产能、控产量，煤炭产量比需求下降更多，同比减少了1.7亿吨，降幅9.7%。因此，从这个意义上讲，去产能的信心不能动摇，小煤矿严格按产业政策关停，所有应当退出的产能决不能复工复产。同时，煤价也不会暴涨，电煤也不会供应紧张。因为我们通过简量化生产和治理违法违规建设，控制了约10亿吨的产能，这10亿吨产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放。对此我们已有预案，煤价也不用担心过度上涨，更不过快上涨。煤价上涨过多不利于去产能、不利于兼并重组，不利于优化布局。因为需求并没有增加，上涨过度，缺少支撑也不可持续。

第二个问题，煤价回升了，还要不要按照8月份的目标去产能?随着煤炭价格回升，也有一种声音，认为去产能目标应该减少一些，对此，怎么看?去年鄂尔多斯会议上我们讲过，今后一个时期，我们能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭对市场很难有绝对增长的空间。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量，至多在40亿吨以内。

目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超过60亿吨，扣除进口的2亿吨，国内煤炭市场空间仅在37到39亿吨，所以说呢，产能过剩是非常严重。也有人讲，能不能不进口煤炭，我国已经是深度融入世界经济的大国，加入世界贸易组织已经15年，我们与东盟国家和澳大利亚签订了双边多边的契约，我们不能也不可能背弃契约。近几年，我们在有限的空间里，进口煤数量从最高的3.4亿，减少到去年2亿吨，应该说已十分不易。因此，煤炭控产量、去产能不仅信心不能动摇，力度也不能减弱，否则不仅现有的价格无法巩固，煤炭的价格极有可能再度快速下滑。因此，我们要认真贯彻党中央、国务院的部署，按照去产能既定目标，坚定不移地落实各项措施。当然，去产能任务完成以后，我们应当建立一个长期有效的调控机制，来解决新增产能与既有产能的此消彼长。这些问题我们正在研究，这个机制要在现有去产能办法的基础上更加体现市场化的要求。凡是新增产能，都要与退出产能实行一定比例的挂钩，以保证总产能与总需求的动态平衡。至于什么样的价格比例，要根据价格变化来科学确定。

第三个问题，怎么样执行好276个工作日制度?今年以来，煤价的合理回升，276个工作日制度发挥了最为重要的作用。276个工作日制度的全面执行，相当于控制了超过6亿吨的产能，有人预测相当于控制了8亿吨的产能。实践证明，这是一个一举多得的措施。

首先，是实现了价格的合理回升，让煤炭企业不再恶意竞争，以量补价，在需求不增反减的情况下实现了价格合理回升，让煤炭企业在需求不增情况下，能够实现价格回升，能够使一部分企业有所盈利。

第二，让常年在井下辛苦工作的职工能够从此改变作息时间，能够多见天日、多与家人享受节假日和周末时光。

三是避免更大的规模推出产能，防范因需求变化而形成煤炭紧张。可以说，如果没有276个工作日有效执行，即使去产能8亿吨的目标今朝实现，煤炭价格也很难直接回升。因此，276日个工作不仅要坚决地执行，而且要更好地执行，这是整个煤炭行业的共同利益，也是对煤炭职工的一份关爱，所有企业都有责任维护和遵循。当然，我们也要充分尊重一些煤炭企业的合理诉求，在全年不改变、不突破276个工作日的前提下，在备案的前提下，在诚实守信的前提下，我讲了三个前提，可以实行较为灵活的弹性工作日制度。但是，必须强调，只有讲诚信的煤炭企业，才可以有资格施行弹性工作日制度。凡是被列入黑名单，或者下一步被列入失信黑名单的企业，不能实行这个制度。现在，我们每个月都有一次系统的抽查和暗访，276个工作日制度所控制的6亿吨产能，在一定意义上也是产能的储备。如果一般煤炭市场需求增加，供应紧张，可以适当微调276个工作日制度来增加煤炭生产。但是微调要有科学的顺序，有行业共同遵循的规矩。首先是诚信企业的先进产能在需要时，在获得行业自律机制许可的前提下，在公示接受行业和全社会监督的前提下，可以在276个工作日制度的基础上适当增加生产时间。

第四个问题，违法违规的煤矿怎么办?目前，属于手续不齐全的违法违规煤矿全国约有146处 ，产能6.2亿吨。在去产能、控产量的情况下，全行业都在做努力。因此违法违规的矿井，首先停工停建。这也是维护公平秩序我们必须做出的选择。上半年，146处违法违规的煤矿，除了新疆地区少数需求不可替代的产能外，其他全部停了下来，这一点地方政府和我们一些重点煤炭企业做了大量卓有成效的工作。对这一部分项目，也已经研究制订了解决办法。就是要通过增减挂钩，让这部分产能在退出一部分产能的条件下，能依法依规开工建设。通过退出部分落后产能或者说相对落后的产能，来实现依法依规建设和生产。增减挂钩可以与列入去产能任务的8亿吨能力折扣挂钩，但不能超过50%。另一部分，也就是说在8亿吨以外的能力挂钩，在8亿吨的基础上退出一部分产能来，这样将来全国煤炭产能的规模，按276个工作日重新核定，总规模不会超过45亿吨，既能满足需求，又为煤矿合理安排检修技术改造留有余地。

第五个问题，如何推进煤炭行业兼并重组转型升级?我国煤炭行业的问题不仅仅是产能过剩，也不仅仅是只解决产能过剩问题。在去产能过程中，要同步解决行业集中度过低、组织结构过于分散、产业链过短、地区布局不合理等一系列矛盾，因此首先要加大淘汰落后产能的力度。

目前，全国6500多处年产30万吨以下的小煤矿，已有2600多处列入去产能范围，剩下的3900多处我们今年下半年将进行一次系统的核查，按照纳入去产能市场的一批、推动兼并重组一批、极少数涉及保证民生和保留一批的原则进行妥善处理。今后，煤炭行业新的资源原则上仅配置给1亿吨以上的煤炭企业集团和煤电联营和煤化工一体化较大规模的企业。因此，小企业要抓住机遇，攀龙附凤，大企业要抓住机遇推动兼并重组和跨地区整合。我们将严格制定相关的鼓励政策，争取早出台，我们希望在看到煤炭完成去产能的同时，全行业能有一个脱胎换骨似的新面貌。

第六个问题，如何加强煤炭行业诚信建设?煤炭行业的发展再次证明，市场经济是信用经济，如果所有企业都讲信用，就像现在自觉执行276个工作日制度一样，就能够有序竞争、健康发展。即使需求没有增加，也能够使煤炭价格回升到一个合理水平。如果不讲信用，违法违规生产建设，总期望别人减而自己不减，别人退而自己不退，以量补价，恶性竞争，不仅危害社会，也危害自身。因此，我们在煤炭去产能过程中，把信用建设作为重要的手段，引入了东方京城为第三方机构，协同行业开展行业信用建设和信用监管。在去产能简量化生产、治理违法违规建设和超能力生产中，建立健全煤炭企业诚信记录，及时向社会公告，接受全社会的监督，特别要建立黑名单制度。对列入黑名单的企业，将按照国务院刚刚印发的2016( 33号文件)的要求进行联合惩戒。我们希望所有煤炭企业和涉煤企业都要高度重视信用建设，珍惜自己的信用记录，失信企业要尽快纠正失信行为，修复自己的信用记录。

第七个问题，在去产能的情况下，如何保障安全生产?在煤炭行业全面亏损的情况下，有的企业甚至到了连皮带也更换不起的地步 。在全行业、社会各界的共同努力下，煤炭价格回升到了合理水平，所有企业都要把安全生产放在重要位置，保障必要的安全投入，确保安全生产、措施、设备到位。目前，极个别的企业以安全为名，不执行276个工作日，这显然站不住脚的。276个工作日制度将是今后煤炭行业的新常态，要尽快适应和改进煤炭在276个工作日的管理方式和生产艺术工艺，严格按照这样新的工作机制组织做好安全生产工作。安全是我们衡量先进和落后产能的重要标志，不安全的产能对煤炭行业就一定是落后产能，不管投入多大，不管设备多先进，只要不安全，就是落后产能。

今后要逐步研究制度，使不安全的产能首先退出。煤炭是我国的基础能源，保障煤炭安全稳定供应是我国能源工作的一件大事。当前正值迎峰度夏关键时期，是夏季灾害多发时期，保障煤炭供应十分重要。希望煤炭产运需各方加强交流，互相支持，密切配合，共同完成好会议各项任务，为经济稳增长、调结构、为有利有效推进供给侧改革创造有利的条件。

同时，我们要充分利用互联网技术和大数据，对煤炭交易方式进行改革，大胆探索鼓励形成适应大数据时代要求的多层次交易方式，更好服务于保障供应和行业发展。

同志们，煤炭去产能是党中央、国务院交给我们的一项光荣而又艰巨的任务。习近平总书记主持中央财经领导小组会议多次听取供给侧结构性改革汇报，李克强总理专程在太原召开去产能座谈会，推进落实。张高丽副总理、马凯副总理、王勇国务委员近期已连续多次召开协调会落实去产能的进度和措施。作为责任主体，我们各有关部门、各产煤地区和重点煤炭企业务必要齐心协力、攻坚克难，勇于担当，扎实工作，坚决打赢这场煤炭去产能的攻坚战，早日实现煤炭发展。

祝贺2016夏季全国煤炭交易会取得圆满成功!

祝同志们身体健康、工作顺利，谢谢大家。