据了解，在今后一定时期内，能源消费结构仍以煤炭为主的局面不会改变。去年底，国家12部委联合下发《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(发改运行〔2017〕2118号)，要求充分发挥市场经济在资源配置中的决定性作用，通过市场机制、经济手段、法治办法、政府支持，进一步优化存量资源配置，促进煤炭企业加快兼并重组和上下游深度融合发展，增强企业经济活力。
为加快政策落实落地，满慎刚建议，国家应从战略层面重视和加强煤炭资源的开发利用，强化宏观调控和顶层设计，消除地方保护的政策壁垒，鼓励和支持有经济、技术和管理优势的大型国有煤炭企业跨区域整合优质煤炭资源，以提升资源的开发利用水平，稳定市场供给。
他建议，对目前民营企业、非煤企业拥有的优质煤炭资源，支持大型国有煤炭企业以市场化的手段，通过混改方式进行整合，建立国有企业与非国有企业合作共赢新体系，在重组整合双方形成合作意向的情况下，变整合重组“审批制”为“备案制”，以此加快跨区域整合重组进程。
满慎刚提出，对尚未明确矿权的煤炭资源，优先配置给拥有专业优势，尤其是亟需资源接续的大型国有煤炭企业，以支持国有煤炭企业战略转移、职工分流安置、人力资源有效利用，促进企业可持续发展，保障国家基础能源的安全、绿色、高效供给。
