关于印发《山西煤矿安全监察局2019年煤矿安全监察工作要点》的通知
各监察分局（站），机关各处室，各直属单位：
山西煤矿安全监察局
2019年1月21日
附件
山西煤矿安全监察局2019年煤矿安全监察暨全面从严治党工作要点
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好安全生产工作对于维护社会和谐稳定，促进经济健康发展，满足人民幸福期盼有着十分关键的作用。2018年我省煤矿安全生产形势进一步好转，但制约煤矿安全发展的根本性问题依然存在。为实现我省煤矿安全生产形势持续稳定，现就2019年煤矿安全监察工作安排如下：
一、总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习领会习近平总书记关于应急管理和安全生产工作的重要论述，深入学习党的十九大精神，全面贯彻十九届中纪委三次全会、全国安全生产电视电话会议、全国应急管理工作会议、全国煤矿安全生产工作会议精神，严格落实应急管理部、国家煤矿安监局、省委省政府关于煤矿安全生产工作的决策部署，坚持“使命·担当·创新·超越”核心理念，以推动煤矿安全生产责任落实为目标，夯实“两项基础”，做实“三项保障”，用好“四个抓手”，坚决遏制较大及以上伤亡事故，着力减少事故总量，进一步推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为打造全国能源革命排头兵奠定坚实基础。
——夯实“两项基础”，即加快煤矿事故风险分析平台联网、健全完善煤矿安全监察基础数据库；
——做实“三项保障”，即政治建设、队伍建设、廉政建设；
——用好“四个抓手”，即监察执法、事故查处、检查指导、联合惩戒。
二、重点工作
（一）持续推动全面从严治党工作走向严紧硬
1.加强政治理论学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。系统、深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想读本》等重要政治文献，认真学习习近平在中央经济工作会议、十九届中纪委三次全会等重要场合的讲话精神、对国家综合性消防救援队伍重要训词、对安全生产工作的指示批示精神等。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，敢于担当、善于担当，有效化解主要矛盾、重大风险，推动煤矿安全生产形势与全面建成小康社会相适应。
2.涵养良好政治生态。把涵养良好的政治生态作为头等大事来抓，把政治建设作为基础性、经常性工作来抓，真正做到“浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功”。
3.强化党建主体责任。各级党组织必须紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任。各级党组织负责人要切实扛起主责、抓好主业、当好主角，牢固树立“抓好全面从严治党是本职、不抓全面从严治党是失职、抓不好全面从严治党是渎职”的理念，做到两手抓、两手都要硬，切实提高党建工作质量，提升党组织组织力。
4.抓好党建基础工作。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等要求，动真格、下狠劲，重点抓好基层党组织按期换届、党费收缴管理、培养发展党员、健全完善制度等基础性工作；严格落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等组织生活制度，做到形式多样、坚持常久，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。
5.落实领导“一岗双责”。根据工作分工，各级领导对职责范围内的党风廉政建设要亲自谋划、亲自过问、亲自检查，切实负起责任，坚决克服“好人主义”思想，该谈话的谈话、该提醒的提醒、该问责的问责，做到警钟长鸣、防微杜渐。
6.推动党建业务深度融合。解决党建与业务工作“两张皮”现象，基层党组织书记要切实负起责任，把基层组织建设提到重要位置，把谋划党建工作作为自己的中心任务，做到与业务工作同安排、同落实、同推动、同考核，坚决防止表面化、形式化、娱乐化倾向。各基层组织必须紧紧围绕监察执法中心任务，全力以赴打造忠诚干净担当队伍，做到关键时刻能把党员身份亮出来，危难之处能把党的旗帜树起来。各基层党组织负责人要走在前、做表率，结合实际认真开展调查研究，充分借鉴先进单位好的做法，在党建工作与业务工作的共同点上发力，找到工作的切入点，探索党建和业务工作在活动载体、工作方式、运行机制方面的融合创新。
7.加强党风廉政教育。深刻吸取重庆事件教训，持续深入开展形式多样的廉政警示教育活动，促进党员领导干部廉洁自律，筑牢思想防线。继续运用《党员领导干部违纪违法典型案例选编》进行警示教育，始终保持警示高悬、警钟常鸣。
8.加强党的作风建设。教育每位党员干部严格执行“八项规定”实施细则、“禁酒令”，旗帜鲜明反“四风”，认真开展“三项治理”工作，用实际行动维护监察执法机构良好形象。
9.加强各项制度建设。强化对“三重一大”、行政执法、行政审批、工程项目招标、财务管理等事项所涉及的重点部门、重点人员、关键环节的制度设计，建立科学有效的内控机制，最大限度地从制度层面上形成约束机制。
10.加强执纪监督工作。纪检监察部门要把纪律和规矩立起来、严起来，严查“四风”问题和无视中央八项规定精神的违纪行为，严惩权钱交易行为，释放“越往后盯得越紧、越往后执纪越严”的强烈信号，推动全面从严治党走向“严紧硬”。
11.严格执行请示报告制度。认真贯彻执行应急管理部党组关于深入贯彻落实中央八项规定精神切实加强新时代应急管理系统作风建设的意见。各单位、各部门要主动向省局党组报告全面工作情况。重大工作安排落实、重大事项决定、重大突发事件等都要及时、主动、如实向省局党组请示报告，各单位、各部门党组织每半年要向省局党组全面报告一次工作。
（二）切实加大煤矿安全监察执法工作力度
12.开展集中监察执法。盯紧重点地区、重点企业，适时对去年事故多发的阳泉、吕梁、临汾三个辖区的煤矿开展集中执法，解决突出问题，推动煤矿安全责任层层落实。
13.开展高风险煤矿安全“体检”。按照国家煤矿安监局部署，结合山西实际，对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超800米、单班下井人数多等6类高风险煤矿开展安全“体检”，进一步摸清家底、把握实况，掌握安全生产主动权。
14.压实企业主体责任。持续加大处罚力度，重点打击落实“两细则两办法一规定”不严不细，煤矿灾害治理不力的企业；重点打击整治“五假五超三瞒三不”行为；重点打击严重“三违”行为。适时开展“责任专项监察”，督促煤矿企业做到隐患整改“五落实”，推动煤矿企业安全生产主体责任落实。
15.创新监察方式方法。以做好煤矿安全生产工作为出发点，以实事求是为基本遵循，学习借鉴兄弟单位、兄弟省份的执法经验，结合辖区实际，总结提炼好的监察执法工作经验，创新监察执法方式方法，提高监察执法效率，确保监察执法效果。
（三）合力创建监管监察联合执法机制
16.强化检查指导。健全完善对地方党委政府煤矿安全监管工作的监督检查制度和工作方式，通过召开执法分析座谈会、监察集中通报会，通过下达加强和改善安全管理的建议书、通报文件，通过联合开展事故责任追究督查、评估等方式，督促其落实煤矿安全监管责任。
17.强化沟通协调。加强与煤矿安全相关单位的协调沟通，建立重大信息沟通机制、重大煤矿安全生产事项协同机制等，定期通报重点信息，实现信息互通、资源共享。
18.强化联合执法。适时针对重点地区、突出问题开展联合执法，做到分工合作、取长补短，发挥规模效应、形成工作合力，推动煤矿安全生产。
19.强化应急演练。联合地方有关部门开展专项检查，督促煤矿企业健全应急管理制度、强化事故应急演练，加强应急值班备勤，与有关部门建立应急联动机制，切实增强应急救援能力。
20.构建双预机制。配合省应急管理厅制定全省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范（地方标准），实现煤矿风险隐患双重预防机制体系建设规范化，提升全省煤矿构建双重预防机制水平。
（四）不断提升煤矿安全监察信息化水平
21.逐步实现安全风险管控数据化。坚持“准确、实用、便捷、高效”的原则，持续推进煤矿事故风险分析平台建设，推进与七大省属煤炭集团、各市煤矿安全监管平台的互联互通，推进煤矿安全风险预判、安全生产过程实时在线监测，推进应用大数据对事故风险的超前预判，为精准监察提供科学依据。
22.稳妥推进矿井智能化建设。要以应急管理部、国家煤矿安监局把山西作为煤矿智能化建设试点为契机，主动汇报、积极对接，争取在年内实现煤矿行业智能机器人的实践应用。认真总结、搞好推广，扩大煤矿机器人应用范围，激发煤矿向“四化”发展的内生动力。
23.完善监察执法技术支撑体系。充分发挥中介机构的支撑保障作用，利用政府购买服务的方式，委托中介服务机构开展抽采达标评判、设备检测检验、重大隐患治理评价等工作，为煤矿安全监察提供技术支撑。
24.推动科普宣教平台建设。我局科普与宣教平台建设项目即将开工建设，各相关负责单位、部门必须认真组织实施，充分发挥其科普宣教的功能效应，充分发挥其网络平台的工具作用，推动煤矿安全科技知识的普及应用。
（五）深入推进监察执法规范化建设
25.实现执法标准化。以《煤矿安全监察执法手册》为基本遵循，严格按照《国家煤矿安全监察执法文书》制作规范及模板制作执法文书，准确使用《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》进行行政处罚，规范使用《煤矿生产安全事故隐患描述标准库》描述违法行为，严格按照权责清单履职，贯彻国办要求，建立完善煤矿安全监察执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。
26.深入推进政务公开。不断提高行政职权运行规范化水平，按照透明、高效、便民原则，加大对煤矿安全监督检查公开的力度，做好依申请公开事项，对重大处罚决定、重大执法活动等信息进行主动公开，接受社会监督，促进公平执法、公正执法。
27.强化执法监督力度。执法监督要做到定期和随机相结合，执法文书和执法过程相结合，通报批评和责任追究相结合，对监察执法的事前、事中、事后进行全方位监督，对存在执法主体不合法、执法程序不到位、行政处罚依据不正确等严重错误，要及时纠正、及时查处、及时问责，促进规范执法、廉洁执法。
28.严格执行考核标准。注重从单方面考核向多方面考核扩展，从定性考核向定量考核扩展，从全年考核向滚动考核扩展。将考核结果与评优评先、晋升提拔挂钩，推动执法责任落实。要加强对省局已印发文件、制度等贯彻执行情况的监督检查，并纳入年度考核的重要内容，确保省局工作部署真正落地见效。
（六）始终保持煤矿事故查处高压态势
29.严格事故调查处理。完善和落实“一案双查”机制，在严肃追究煤矿企业生产安全责任的同时，要倒查地方党委、地方政府的安全生产“一岗双责”领导责任，倒查煤矿安全生产有关部门的监管责任，推动形成煤矿安全生产齐抓共管的合力。
30.严打迟报瞒报行为。开展谎报瞒报事故警示教育，督促煤矿企业和有关单位提高遵纪守法意识，督促煤矿企业和有关单位严格执行煤矿事故报告制度。加强对举报事故核查督办，加大对迟报、谎报和瞒报事故的处理力度，形成有效震慑。
31.提高事故调查效率。加强与煤矿事故调查组成员单位的协调沟通，厘清各成员单位职能职责，努力形成相互配合、信息共享、协调高效的事故调查机制。
32.完善事故审查机制。完善煤矿事故调查报告集中审议制度，对已结案的事故案卷进行集中评议，查找分析事故调查程序、证据收集、责任追究、案卷整理等方面的不足，不断提高煤矿事故调查案卷质量。
33.完善配套处置制度。要不断完善和应用事故警示、通报、督办、约谈、现场会、整改与“回头看”等七项制度，特别是要将存在严重违法行为的企业纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，加大煤矿企业违法成本，倒逼其提高安全意识、法治意识。
（七）大力抓好煤矿安全宣传教育工作
34.举办“总工程师论安全”。以强化煤矿企业总工程师在安全生产中的地位和作用为目的，适时开展“总工程师论安全”活动，搭建交流平台，促进煤矿企业以总工程师为首的工程技术人员在安全生产中发挥重要作用，促进煤矿企业安全技术管理体系建设。
35.推进班组安全建设。督促煤矿企业认真落实山西煤矿安全监察局、山西省应急管理厅、山西省总工会联合下发的《山西省煤矿班组安全建设规定》（晋煤监政法〔2019〕6号），切实强化班组建设，促进一线工人安全行为养成，实现自主管理，减少、杜绝班组长违章指挥、工人违章作业导致的零敲碎打的事故，切实提升煤矿现场安全管理水平。
36.强化安全新闻宣传。深刻领会习近平总书记关于宣传思想工作的讲话精神，自觉肩负“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、站形象”的使命任务，准确把握应急管理新闻宣传工作的基本原则，把党和政府有关煤矿安全生产的决策部署作为宣传要点，把煤矿安全监察事业的闪光点作为宣传重点，把营造良好的社会安全文化氛围作为宣传落脚点。继续做好“安全生产月”“依法行政宣传月”“国家宪法日”“安法宣传周”等关键节点的宣教工作，继续办好山西煤监大讲堂，形成良好的社会氛围，切实提高煤矿安全宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。
37.加大警示教育力度。以省局制作的《违与危的骤变》安全警示教育片和去年28起事故案例PPT为主要内容，采取现场会、警示教育讲座、滚动播放警示片、事故反思教育等形式，开展辖区煤矿企业安全生产警示教育活动，让煤矿企业负责人、从业人员知晓违章作业、迟报谎报瞒报事故的后果，促使煤矿企业依法合规生产建设。
38.高度重视培训工作。针对煤矿企业存在的法治意识不强、技术力量薄弱、从业人员学历素质较低等问题，强化煤矿安全培训“进基层、进煤矿、进区队”服务。督促煤矿企业充分利用社会化培训服务机构，开展机电运输、顶板支护、水害治理、瓦斯治理等专项培训，提升从业人员技术能力；督促煤矿企业加大对关键岗位管理人员培训、班组长培训、从业人员学历提升培训，提升从业人员综合素质；督促煤矿企业开展新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备和新材料培训，全面提升从业人员技能。
（八）着力加强煤矿安全监察队伍建设
39.加大选人用人力度。坚持好干部标准，突出考察政治素质，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，注重实践实干实效。把脚踏实地、愿意担当，本领高强、能够担当，开拓创新、善于担当的优秀年轻干部提拔到重要领导岗位上。坚持能上能下、优胜劣汰，坚决纠正选人用人上的“四唯”问题，为优秀人才搭建干事创业的平台。坚持容错纠错，为改革创新者撑腰，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，引导干部争当改革的促进派、实干家。
40.严格干部管理标准。认真贯彻落实《应急管理部党组成员“八个带头”规定》、国家煤矿安监局党组《关于从严管理干部的通知》精神和《应急管理部工作人员“八个必须”行为规范》要求，在日常监督上下功夫，严厉打击破坏山西煤矿安全监察局形象的行为，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，经常敲响警钟，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
41.抓好领导班子团结。各级领导班子成员要积极、正确开展批评与自我批评，在原则问题上不让步，坚决与破坏团结的一切言行作斗争。
42.牢固树立大局意识。树立全局“一盘棋”的思想，做好国家机构改革期间的煤矿安全工作，确保煤矿安全工作力度不减、效果不降。切实提高应急管理的意识和能力，研究和探讨应急预案，做好日常应急值守和煤矿事故应急处置工作，主动适应机构改革带来的新变化。
三、保障措施
（一）提高思想认识。各单位、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记使命、勇于担当、严格履职，站在新时代的历史高度，以全新的视野审视煤矿安全生产工作的新机遇、新要求、新形势、新挑战、新问题，坚决做好机构改革期间的煤矿安全监察工作，为山西打造全国能源革命排头兵保驾护航。
（二）加强组织领导。各单位、各部门要认识落实省局年度监察工作暨全面从严治党会议精神，围绕任务开展工作。要加强组织领导，成立工作领导小组，以主要领导为第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导为具体负责人，靠前抓、促落实，确保年度重点工作任务高效推进。
（三）强化责任落实。各单位、各部门要坚持目标导向和问题导向，根据应急管理部、国家煤矿安监局确定的重点任务和我局年度重点工作，结合工作实际进行细化、分解，明确完成要求和时间进度，做到人人肩上有责任、个个身上有任务，确保高质量完成全年各项工作目标。
