完善产业布局实现转型升级
──访中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮
记者：煤炭产供储销体系提出的背景和意义是什么？
徐亮：煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。在我国一次能源结构中，煤炭将长期作为主体能源。深化供给侧结构性改革，保障能源安全稳定供应，是“十四五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。目前，“十三五”化解过剩产能8亿吨的目标任务已经提前两年完成，煤炭行业全面转入结构性去产能、系统性优产能的新阶段，建设煤炭产供储销体系是保持煤炭市场总体平稳、实现供需动态平衡的体制保障。
记者：煤炭产供储销体系建设的主要内容是什么？
徐亮：国家发展改革委已会同有关部门研究制定了煤炭产供储销体系建设方案，主要从以下四个方面对2025年前的重点任务作了总体谋划和系统安排。
煤炭生产方面将按照“上大压小”“增优减劣”的思路，继续破除低效无效供给，通过新投产一批、新核增一级、新核准一批、新规划建设一批，加快释放优质先进产能，促进煤炭产能结构优化升级。
煤炭供给方面将围绕跨区调运平衡的思路，做好煤炭运输保障工作，铁路运输以晋陕蒙煤炭外运为主，形成“九纵六横”的煤炭物流通道网络；水运通道由长江、珠江—西江横向通路、沿海纵向通路、京杭运河纵向通路组成，满足华东、华中、华南地区煤炭需求，形成北煤南运的煤炭水上运输系统。
煤炭储备方面将建立煤炭产能储备与产品储备相结合的储备体系，坚持企业社会责任储备为主，与政府储备保障重点相结合，推进环渤海、长三角等大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建设，实现煤炭精细化加工配送。
煤炭销售方面将进一步完善中长期合同制度并加强煤炭市场体系建设，逐步形成以全国煤炭交易中心为核心，区域煤炭市场为补充的现代煤炭交易市场体系。
记者：如何构建煤炭市场交易体系来进一步支持煤炭产供储销体系建设？
徐亮：全国煤炭交易体系、价格指数体系逐步健全完善，市场在配置资源中的决定性作用显著增强，统一开放、竞争有序的煤炭市场体系逐步形成。未来一段时期，应进一步完善煤炭现货市场，发展期货市场；建立全国煤炭生产、供应、消费大数据平台，健全煤炭应急保障机制；推动煤炭产运需企业间长期战略合作；健全完善“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制，建立中长期合同监督、评价和考核机制；健全社会诚信机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造公平竞争的发展环境；积极引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设，加快建设区域性煤炭交易市场，促进传统产运需衔接方式向现代交易模式转变。同时，清理市场分割、地区封锁等限制，推动煤炭交易平台信息共享，形成跨区域和行业的智能物流信息服务平台。
记者：建设煤炭产供储销体系还需要注意哪些问题？
徐亮：建设煤炭产供储销体系，发挥市场在产业发展中的作用将面临新的任务，主要体现为煤炭市场的完善、煤炭价格形成机制的调整，煤炭产业运行市场化改革深化等方面，这将成为煤炭产业政策变革的重点。这就需要重点研究：如何重新梳理煤炭市场准入规则，构建有效竞争的市场结构，清除市场壁垒，消除地方保护，加快建立统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系；如何充分利用煤炭需求总量逐步下降的趋势，适时推进煤炭价格的全成本核算机制，使煤炭价格全面反映市场供求、资源稀缺程度、碳排放交易、生态环境损害成本和修复效益；如何通过有效的市场交易机制，淘汰资源条件差、生态环境破坏严重的煤炭企业，加快煤炭产业结构优化与调整，实施煤炭产业转型升级。
记者：还有哪些服务工作能够保障煤炭产供储销体系顺利运转？
徐亮：完善产能布局。以提高质量和效益为核心，发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的优质产能，保障煤炭稳定高效供应。创新煤矿设计理念，采用高新技术和先进适用技术装备，提升露天煤矿、特大型和大型井工煤矿发展能力，引导优势资源向优质产能聚集。
优化调运布局。统筹煤炭生产中心与电力负荷中心，以环境治理为硬约束，调整煤电布局，实施跨区域的上大压小，发展煤电一体化项目，建设坑口电站，变长距离煤炭调运为远距离输电，提高能源输送效率。以东西部地区产业转移为载体，引导东部高耗能产业、高煤耗产业向煤炭主产区转移，减少煤炭跨区调运。限制劣质煤炭跨区调运，以去产能为契机，压缩劣质煤开发规模，运用价格、环保等手段，提高劣质煤跨区调运成本，减少劣质煤异地消费。
完善煤炭产业政策。完善煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关政策，深入推进煤炭供给侧结构性改革，深入贯彻落实国务院有关产能结构优化方面的文件精神，淘汰落后产能、发展先进产能，推动结构优化调整、供需基本平衡、行业效益提升、转型升级取得实质性进展。减轻企业税费负担，提高企业发展能力。加大政策支持力度，推动独立工矿区分离移交。
完善区域调运通道。加快晋蒙陕甘宁铁路客运专线建设，置换主要产煤省区煤炭铁路运能。结合东中部地区煤炭去产能、淘汰落后产能所形成的煤炭市场空间，调整规划新的煤炭运输通道。结合蒙西—华中通道的建设，完善区域路网结构，以东中部地区煤炭调运通道的完善，推动东中部地区煤炭低效率矿井的淘汰，促进地区煤炭生产规模的降低。另外，为实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，国家发展改革委于近日发布了《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》，提出“到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%，长江干线主要港口全部实现铁路进港”。这将为提升煤炭运输服务水平，推动以铁路为骨干的多式联运提供保障。
