我国的煤炭、煤电属主体能源，我国能源结构不断优化，仍未撼动“煤为基础、电为中心、煤电过半、油气进口”的能源格局。煤、电两大产业是上下游关系，关联度极大，关系国计民生。由于气候议题愈加受到社会各界重视，煤电的前景社会争议很大。这需要我国煤电产业认清形势，找准定位，清洁低碳是未来能源的发展方向，能源清洁转型是国际化大趋势。欧盟正着力进入“可再生能源时代”，如德国颁布可再生能源法，今年4月美国可再生能源装机、发电量双双超过煤电，10月底，美国最大煤企默里能源宣布申请破产保护。
因此，我国煤电的战略定位也应由过去的“主体能源、基础地位、支撑作用”转向近中期的“基荷电源与调节电源并重”，再到长远的“调节电源”。要以退为进、主动减量，推进战略转型、结构调整、优化布局，以提供有效供给，适应电力需求的变化，促进行业的健康发展。要积极稳妥地进入电力新业态，包括清洁热源供热，燃煤耦合生物质发电，氢能、充电桩、抽水蓄能、电能替代、天然气水合物、大容量储能、智慧能源、综合能源供应与服务；分布式能源、配售电业务，碳捕集、碳资产与碳交易等能源金融服务。
