意见率先提出三个目标，一是确保煤矿瓦斯防治效果显著提高。强化煤层零突出、瓦斯零爆炸“双零”目标管理,煤矿瓦斯超限次数同比下降80%，煤矿瓦斯抽采利用率达到50%,坚决有效遏制瓦斯事故发生。
二是确保煤矿安全生产基础更加牢固。公告正常生产煤矿安全生产标准化达标率100%,公告正常生产煤矿、联合试运转煤矿全部完成“双回路”供电升级改造。
三是煤矿安全生产形势明显好转。2020年煤矿生产安全事故起数、死亡人数大幅下降,坚决防范和遏制较大事故发生、坚决确保不发生重特大事故。
意见要求，务必围绕六个专项行动强力开展煤矿瓦斯防治攻坚。一是实施通风系统专项行动。落实煤矿“一通三防”全覆盖检查要求,开展通风系统专项整治。
二是实施瓦斯地质专项行动。煤矿集中开展瓦斯地质补充勘查,探明矿区大型地质构造分布,准确掌握生产区地质构造、煤层赋存及地质条件,实现岩溶陷落柱、落差3米以上断层“两个全控制”。并规范编制矿井、采区、采面瓦斯地质图和掘进面地质说明书,建立健全瓦斯地质“预测预报、预警通知、停产停掘、限制开采”制度和煤巷掘进地质预测预报循环批准进尺制度。
三是实施瓦斯参数测定和突出危险性鉴定专项行动。由煤矿与测定鉴定机构共同制定方案,测定鉴定结果及时报送省市县行业监管部门。各级行业监管部门加强对测定鉴定工作的监督核查,市县级行业监管部门对鉴定结果为非突出的煤层组织抽查复核,省级行业监管部门定期对全省瓦斯等级鉴定结果集中公告。
四是实施防突防爆炸措施专项行动。落实《防治煤与瓦斯突出细则》,完善以两个“四位一体”综合防突措施为核心的防突体系。
五是实施瓦斯抽采及计量专项行动。完善瓦斯抽采计量系统,建立抽采钻孔测定、分析研判制度,确保每个钻孔有效抽采,消除抽采盲区。按规定安设多功能参数计量装置,加快推动抽采单元安设计量装置,实现单独计量。健全瓦斯抽采计量管理制度,定期巡查、校检计量装置。
六是实施监测监控系统提升专项行动。2020年全面完成监测监控系统升级改造,建成安全风险监测预警系统,实现煤矿、县、市、省四级联网和煤矿与煤矿企业集团联网。
意见强调，要加强煤矿安全基础建设全面提升安全保障能力。一是科学规划矿区开发布局。编制煤炭资源优化配置方案,2020年6月底前完成方案编制并启动实施,推动集中连片未配置资源、淘汰退出煤矿资源优先配置给优强企业。加快生态保护红线、安全生产底线范围内煤矿依法淘汰退出,加快处置长期停产停建煤矿,推动铜仁市、黔东南州等资源贫瘠区退出煤炭产业,完成国家“十三五”淘汰落后产能任务。
二是严格煤矿改造建设审批。加强源头管控,严格开采方案设计和安全设施设计审查审批。停止审批30万吨/年以下煤矿准备整合技改为30万吨/年和45万吨/年煤与瓦斯突出煤矿项目。
三是强化煤矿安全生产标准化建设。将安全生产标准化等级作为煤矿分类监管的重要依据,所有生产煤矿都必须严格按照标准化管理,对达标煤矿实行动态监管,确保全时达标。
四是加快煤矿智能化建设。2020年完成煤矿智能化机械化升级改造任务,生产煤矿采煤机械化率达到96%、力争100%,辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率100%。
五是优化煤矿采掘接替布置。严格落实井下单班作业人数限员规定,采煤工作面限员25人,机械化采面检修班限员40人,30万吨/年、45万吨/年煤矿掘进工作面风门以里单班作业人数限员9人。
六是提升煤矿“双回路”供电保障能力。重点整治未能实现“双回路”、“双回路”中一回路T接农网、“双回路”供电容量不能满足安全生产需要、未按《煤矿安全规程》建设备用电源等突出问题。
七是持续提升从业人员素质。提高“五职矿长”门槛,对照标准化建设要求,建立煤矿从业人员准入标准和“三项岗位人员”、专业技术人员配备标准,严格煤矿从业人员准入。
八是强化煤矿企业集团和煤矿规范管理。出台煤矿集团公司管理办法,集团公司按照总体不得少于20人、每专业不少于3人的标准配备采矿、通风、机电、地测等专业人员,直接从事安全检查的部室人员不得少于6人。
九是强化煤矿重大灾害防治。加强煤矿防灭火安全管理,开展煤层自然发火致灾因素排查治理,制定落实煤矿井上、井下防火措施和专项措施。
最后，意见还指出，要强化组织保障加强财政金融支持。2020至2025年省级财政每年新增预算安排10亿元,专项支持煤矿瓦斯防治攻坚、煤矿智能化建设等,各级政府相应设立专项资金。争取中央工业结构调整专项资金、煤矿安全改造中央预算内资金等,发挥投贷联动、能源结构调整基金作用,鼓励金融机构支持煤矿安全改造和智能化建设。
同时还将加强督促考核。省级层面将该项工作纳入重点督查内容,实行通报、提醒、约谈、问责处置机制。对隐患严重、防治不力、造成严重后果的煤矿采取限产、核减产能和不予兑现财政奖补等措施。
