国际能源网记者获悉，近日应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局印发煤矿生产能力管理办法（以下简称“办法”）和核定标准的通知（以下简称“标准”）。办法适用于中华人民共和国境内证照齐全、有效的正常生产煤矿。
办法中提到煤矿生产能力管理应当遵循以下原则：
（一）提高安全保障能力，降低安全事故风险。
（二）依法行政、依法生产。
（三）鼓励先进，推进技术创新和装备升级。
（四）保持煤炭工业平稳运行和可持续发展。
（五）提高煤炭资源回采率。
有下列情形之一的煤矿，不得核增生产能力：
（一）安全保障能力建设、机械化改造等不符合《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办
发〔2013〕99 号）有关规定的。
（二）生产技术、工艺、装备或生产布局不符合国家有关规定或采用限制类生产工艺的。
（三）高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重的。
（四）产能低于国家或省级相关文件所确定引导退出煤矿规模的。
（五）正在履行改扩建、技术改造建设项目程序的。
（六）非综合机械化开采的。
（七）矿井采用单回路供电的。
（八）同时生产采煤工作面个数超过 2 个的。
（九）采掘（剥）接续紧张的。
（十）安全生产标准化等级为三级或不达标的。
（十一）开采同一煤层的相邻矿井为煤与瓦斯突出或冲击地压矿井，未进行鉴定的。
（十二）有安全生产领域联合惩戒失信行为且未满期限的。
（十三）发现存在超能力生产等重大事故隐患未满半年或未整改完成的。
（十四）1 年内，发现其上级公司向煤矿下达超能力产量和经济指标的。
（十五）煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的。
（十六）露天煤矿批复用地达不到 3 年接续要求，采煤对外承包，或将剥离工程承包给 2 家（不含）以上施工单位的。
（十七）2 年内因采场布局不合理、采掘接续紧张导致生产安全死亡事故的。
（十八）开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠的。
（十九）存在“未批先建”“批小建大”等违法违规行 为的。
（二十）国家相关政策禁止或安全生产形势不宜核增 的。
煤矿核定生产能力的主要依据包括：
（一）国家及有关部门颁布的相关法律、行政法规、规章、标准和规范等。
（二）导致生产能力发生变化的生产系统（环节）的情况。
（三）改变采掘（剥）生产工艺、技术论证、设计等相关资料，施工及设备采购合同、验收报告等资料。
（四）煤层赋存条件发生变化的情况和相关文件等。
（五）煤炭资源储量核实报告等文件或资料。
（六）主要提升、运输、通风、排水、供电等设备检测和性能测试报告等。
标准中明确要求提高煤矿核定生产能力应有资源保障，核定生产能力后的服务年限应与煤矿设计规范一致。已完成资源整合、通过能力核增可达到中型及以上规模的煤矿，剩余服务年限不得少于 10 年。实施综合机械化改造的煤矿核定后的服务年限原则仅作为参考依据。
核定生产能力的露天煤矿，还须具备以下安全技术条件：
（一）各生产环节运转正常。
（二）采剥关系正常，备采煤量及工作面（线）长度符合要求。
（三）采场、排土场边坡保持稳定，采场最终边坡的台阶坡面角和边坡角符合最终边坡设计要求。
（四）安全保护及监测系统完善，运行正常。
（五）按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志。
（六）有边坡工程、地质勘探工程、岩土物理力学试验和稳定性分析，有边坡监测措施。
（七）有防排水设施和措施。
（八）地面和采场内的防灭火措施符合规定，开采有自然发火倾向的煤层或者开采范围内存在火区时，制定专门防灭火措施。
（九）地质环境恢复治理及土地复垦达标，固体、液体、气体废弃物排放及粉尘、噪音等治理符合要求。
天煤矿生产能力应首先核定剥采能力，根据剥采能力和申请核定能力当年、前一年、后一年 3 年均衡剥采比计算原煤生产能力。
有多种生产工艺的矿山分工艺核定剥采生产能力，然后汇总，再计算露天煤矿生产能力，一般按钻爆、采装、运输、排土主要环节计算。
应急管理部 国家矿山安监局
国家发展改革委 国家能源局关于印发
煤矿生产能力管理办法和核定标准的通知
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业：
现将修订后的《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》印发给你们，请认真贯彻落实。印发之日后提交煤矿核定生产能力申请的，依照本办法和标准执行。
附件：《煤矿生产能力管理办法》
《煤矿生产能力核定标准》
应 急 管 理 部 国家矿山安监局
国家发展改革委 国 家 能 源 局
2021年4月27日
