长治市人民政府办公室关于促进全市煤炭绿色开采的意见
各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各有关单位：
为贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于促进全省煤炭绿色开采的意见》（晋政办发〔2022〕39号）和能源革命综合改革试点有关要求，促进煤炭开采与环境保护相融合，提升长治市煤炭绿色开采水平，推动煤炭生产方式变革，实现资源开发利用最优化和环境影响最小化，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕能源革命综合改革试点总体要求，通过推进绿色开采试点煤矿建设，充分发挥试点示范作用，促进长治市煤炭资源开发向绿色开采方式转变，引领和带动传统产业转型升级，实现长治市煤炭行业高质量发展。
二、基本原则
（一）政府引导和市场主导相结合。加强统筹指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业的内生动力和创新活力，落实煤炭绿色开采相关配套支持政策，促进煤炭绿色开采。
（二）立足当前和兼顾长远相结合。充分考虑长治市煤矿现状，合理确定近期目标，科学谋划远期目标，强化规划目标引领，针对不同煤矿提出不同要求，分类推进，推动煤炭开发向绿色开采方式转变。
（三）区域布局和因地制宜相结合。立足长治市不同县区生态环境承载能力，坚持安全第一、技术可行、经济合理的原则，以多种绿色开采技术为牵引布局煤矿绿色发展，实事求是，因地制宜，稳妥推进绿色开采。
（四）典型示范和逐步推广相结合。科学合理选择试点，逐步扩大试点范围。通过试点先行，产生示范引领效应，凝练可复制的绿色开采模式、适用装备、管理经验等，逐步推广。
三、工作目标
在确保安全的前提下，因矿施策、因地制宜、稳妥推进，高质量建设不同类型的绿色开采示范煤矿。
——到2023年，实施绿色开采的煤矿数量力争达到20座，占全市生产煤矿比例达到20％以上。及时总结建设经验，持续探索不同类型、不同模式绿色开采技术，逐步构建绿色开采工作体系。
——到2025年，实施绿色开采的煤矿数量力争达到30座，占全市生产煤矿比例达到30％以上。充填开采、煤与瓦斯共采、离层注浆、无（小）煤柱等绿色开采技术逐步推广应用，资源回收率、煤矸石和瓦斯利用率进一步提升，生态环境破坏程度有效降低。
——到2030年，实施绿色开采的煤矿数量力争达到40座，占全市生产煤矿比例达到40％以上。通过推进煤炭绿色开采，使全市煤炭资源开发由传统方式向绿色智能开采方式转变，资源集约节约利用水平明显提高，矿山生态环境得到有效保护，开创全市煤炭行业发展新局面。
四、主要任务
（一）推动试点煤矿建设，充分发挥示范带动作用。抓好目前已有的16座绿色开采试点煤矿建设工作，同时继续探索多种类型的绿色开采技术路线，不断扩大试点范围。各试点煤矿及主体企业要加强组织领导，明确职责分工，及时协调解决存在问题，同时严格遵照项目管理规定，加强质量监督，完善安全技术措施，科学制定施工计划，有序推进。（责任单位：市能源局）
（二）加强绿色开采规划，科学谋划绿色开采范围。编制长治市煤矿绿色开采发展规划，明确发展目标，优先支持绿色开采项目。针对高瓦斯矿井较多的沁源县、襄垣县、武乡县重点推广使用煤与瓦斯共采，针对煤层赋存条件较好的潞州区、长子县、屯留区、上党区重点推广使用充填开采，新建矿井、生产能力150万吨及以上矿井、服务年限大于10年的矿井和其他条件适宜的矿井也要积极应用绿色开采技术。各产煤县区要结合区域特点、煤层赋存条件、技术基础等因素，研究制定促进本县区煤炭绿色开采实施方案，科学引导煤矿企业实施绿色开采。各煤炭企业根据自身条件确定绿色开采技术路线，加快推进煤矿绿色开采步伐。（责任单位：各有关县区政府，市能源局）
（三）成立技术服务小组，加快开采技术推广应用。邀请技术成熟的试点煤矿相关专业人员、科研院所专家组成煤炭绿色开采技术服务小组，重点解决试点煤矿推进过程中遇到的各类技术问题，为促进全市绿色开采提供技术服务，同时及时总结凝练出试点煤矿可复制的绿色开采模式、技术路线、管理经验等，向条件适宜的煤矿进行推广应用。（责任单位：市能源局、市应急局）
（四）推进智能绿色融合，加快绿色开采技术创新。推进智能化技术与绿色开采技术有效融合，推广云计算、5G等前沿科技应用。支持科研院所、大专院校与煤矿企业深度合作，建立科研实验室，开展理论研究，提高绿色开采效率，降低绿色开采成本，为智能绿色技术推广应用提供保障。（责任单位：市科技局、市工信局、市能源局，国有重点煤炭企业配合）
（五）突出实施重点要求，有序推进煤炭绿色开采。开采有煤（岩）与瓦斯突出危险煤层的煤矿必须实行煤与瓦斯共采，高瓦斯煤矿根据实际情况实行煤与瓦斯共采，实现瓦斯综合利用；煤层上方有供水含水层或受下伏承压水威胁严重的煤矿，均应采取适宜的保水开采方式，实现矿区地下水资源保护；对条件适宜的矿井，积极推广无煤柱沿空留巷或沿充留巷开采，开采中厚煤层且为稀缺煤种的矿井，应最大限度实现沿空留巷，不断提高资源回收率；对存在“三下”压煤现象、回收优质煤柱及边角煤柱资源的矿井，条件适宜的推广使用充填开采，有效提升矸石综合利用率，降低矿区地表沉降率。（责任单位：市能源局、市应急局）
（六）加大生态修复治理，提升生态资源保护能力。采用科学探测方法探明地下水赋存状况，利用留设保水煤柱、充填开采等技术保护矿区地下水资源，位于保护泉域范围的矿井要完善泉域水环境评价。对矸石等固体废弃物，利用矸石返井充填等技术开展综合利用。同时加快现有采煤沉陷区治理，逐步提升矿区生态环境质量。（责任单位：市水利局、市工信局、市规划和自然资源局、市生态环境局）
五、保障措施
（一）建立工作体系。成立长治市促进煤炭绿色开采工作领导组，负责指导全市煤炭绿色开采推进工作，研究解决重大决策问题。组长由分管副市长担任，副组长由市政府协管副秘书长、市能源局局长担任，成员包括市财政局、市税务局、市能源局、市科技局、市工信局、市生态环境局、市水利局、市规划和自然资源局、市文旅局、市应急局及各产煤县区政府主要负责人。领导组办公室设在市能源局，办公室主任由市能源局局长兼任，负责承担工作领导组的日常工作。
（二）加强部门合作。建立完善部门协调机制，认真履行部门职责，明确工作责任人，密切配合，形成合力。建立联席会议制度，沟通情况，研究问题，制定措施，统筹安排工作。各成员单位要提高思想认识，充分认识促进长治市煤炭绿色开采的重要意义，高度重视煤炭绿色开采工作，全面推进煤炭绿色开采纵深发展。（责任单位：领导组各成员单位）
（三）强化政策运用。各相关部门要加强协调沟通，强化政策联动，对实施绿色开采的煤矿，在银行贷款、资源配置、产能核增等方面予以优先考虑，并落实充填开采资源税减半、充填开采产量按30％比例折算产能置换指标等优惠政策，鼓励煤矿实施绿色开采。因实施绿色开采而使地面土地等得到保护的，涉及环保、地质灾害治理等收费，应按相关政策规定予以减免、抵扣或免缴。将保护地上地下文物遗存列入绿色开采的重要内容，在确保文物本体安全的前提下，尽最大可能满足开采需求。实施充填开采的煤矿，在符合《煤矿安全规程》的前提下，可增加1个采煤工作面。（责任单位：市财政局、市税务局、市科技局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市文旅局、市应急局、市能源局）
（四）落实工作责任。各煤矿企业是煤矿实施绿色开采的责任主体，要采取有力措施，结合本矿实际，按照“安全第一”的原则，“一矿一策”制定技术路线，选择技术可靠、经济合理的开采方案，切勿照搬照抄。各煤炭集团公司、煤矿企业要保障资金投入，加强项目管理，做好煤矿绿色开采各项工作；各相关部门对推进煤矿实施绿色开采负有监督管理责任，要强化日常管理，逐步推动长治市煤炭绿色开采工作。（责任单位：市能源局、市应急局）
（五）鼓励学习交流。长治市促进煤炭绿色开采已迫在眉睫，各煤矿企业要“走出去、引进来”，借鉴先进煤炭企业的经验和成熟案例，通过开展绿色开采培训讲座、组织召开现场会等形式，加强学习交流，促进绿色开采技术在长治市的推广应用。（责任单位：市能源局）
（六）广泛宣传引导。充分利用各种媒体宣传煤矿绿色开采工作，对推进煤炭绿色开采中涌现的先进人物、典型事迹、创新案例进行广泛报道，在全市营造出争先创优的浓厚氛围，促进煤矿实施绿色开采。（责任单位：市能源局）
（七）做好督导推进。煤炭绿色开采是全省能源革命改革综合试点的重点工作，市促进煤炭绿色开采工作领导组将成立督导组，对各单位工作开展情况不定期进行督导，推动落实责任，同时建立信息调度和月报制度，各相关部门要全面掌握有关情况，及时向领导组汇报工作进展及推进过程中遇到的新情况、新问题。（责任单位：各有关县区政府，领导组各成员单位）
长治市人民政府办公室
2022年8月1日
