储备能力建设是保供的重点内容，用好储备煤，有助于平抑区域性、季节性供需波动。
▲图为湖北荆州煤炭铁水联运储配基地。
近日，四川省首个国家级煤炭储备基地——广安市高兴煤炭储备基地建设项目正式通过竣工验收，计划9月底整体投入运行。项目占地面积224亩，设计静态储煤能力60万吨，年吞吐量600万吨，被纳入国家区域性煤炭应急保障基地规划布局，未来将采用定制化生产、淡储旺用、调节季节差异及市场需求的生产模式，为川渝两地用煤提供应急保障。
储备能力建设是保供的重点内容，用好储备煤，有助于平抑区域性、季节性供需波动。除了广安，四川广元、河南西峡、湖南岳阳、宁夏宁东等地近期也在加快推进储煤基地建设。煤仓建起来后如何用得好，备受行业和社会关注。
储备相当于调节器
我国整体上并不缺煤，大规模储备有必要吗？在中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮看来，答案是肯定的。
徐亮告诉《中国能源报》记者，煤炭储备是公认的调节器，可配合市场需求进行动态调整，缺煤时释放存量，富余时加强存储。“其实十多年前，国家就提出建设储备基地，只是当时进度比较慢。大家认为，煤矿有选煤厂和储煤仓，中转地有煤场，电厂也有一定库存量，没必要单独建设储备基地。但经过这些年煤炭供需及价格波动，一会从紧一会从宽，变化起伏让行业深刻意识到储备煤的必要调节作用。市场供大于求，加强储备以促进平衡，煤价过快上涨，释放储备可平抑市场价格。”
在部分地区，新建煤仓已发挥作用。据湖北荆州煤炭铁水联运储配基地相关负责人介绍，该基地是浩吉铁路沿线投资规模最大、中转能力最强的输运项目，向上连接陕晋蒙煤炭主产区，向下贯通湘鄂赣煤炭消费市场。截至8月1日，今年的煤炭中转量已达801万吨。
“基地散货静态堆存能力可达500万吨。在一期基础上，二期工程已开展前期工作，并纳入湖北省能源发展‘十四五’规划。全部建成后，这里将成为华中地区最大的煤炭应急储备供应保障平台。”该负责人透露。
除了在建项目，吉林、广东等省也在积极筹划储备工作。吉林省工信厅8月31日发文，确认2023年新增吉林东北热力有限公司等三个省级煤炭储备基地。《广东省推进能源高质量发展实施方案（2023-2025年）》提出，力争到2025年全省煤炭储备能力达到3300万吨，按照国家要求持续提升政府可调度煤炭储备能力，完成600万吨的政府可调度储备任务。
建设不易管好更难
煤仓建起来，更要管理好。在采访中，《中国能源报》记者听到下游电厂的担忧：“用煤紧张时，储煤基地跟我们一样要抢煤囤煤，谁来保证它们的供应？”“煤价波动是市场行为，谁知道基地会不会低价买进、高价卖出？”“在北方港口这样的中转地，煤炭运转更有优势，而在缺煤地区，效果有待检验……”
煤炭行业专家、汾渭数字信息技术有限公司副总经理冯栋斌证实，这些疑虑不无道理。“2017年左右，建设储煤基地的呼声很高，但当时没能按预期发展，一个重要原因就是市场缺货，即便建起来，存煤也是难上加难。如今，煤炭市场形势发生了变化，供应相对宽松，但还是要吸取经验教训，基地不光要建成，更得管理好，运营好。”
“很多时候，缺的不是基地，而是货源。基地建设主体若是生产企业，匹配货源尚且容易，港口、堆场等中转发运主体，货源也要自行解决。煤炭储备的初衷是在缺的时候释放存量，多的时候时加大储存，但实际上，往往是市场缺煤，储备更缺，市场煤多，储备也多，给储煤本身带来风险。”冯栋斌坦言，买煤存煤都是真金白银的投入，尤其是堆存环节，对企业而言是一笔不小的资金积压，客观上还会增加损耗。“规模越大，资金投入越多。存的时候市场行情上行，大家姑且还有积极性，但谁能保证后期不会砸在手里？”
另有储备基地负责人告诉《中国能源报》记者，由于煤炭现货易风化、变质，堆存不当还可能自燃，储煤不是囤着不动，而要在一定时间内转移后再囤新煤。“来回倒腾的过程，实际不挣钱。如何提升盈利和生存能力，对基地运营是一大考验。”
产运储多方统筹协调
面对全球能源供应紧张、价格大幅上涨等复杂形势，建立健全能源储备体系，也是国家提出的要求。其中，加强煤炭储备能力建设作用是重要内容。那么，如何提升储备基地管理水平，让其发挥实实在在的作用？徐亮透露，目前国家级煤炭储备基地可获得相应财政补贴，一定程度上缓解资金压力。
徐亮认为，对于不同建设、运营主体的储煤基地，管理方式应各有侧重。“如果是国家级基地，建议由所在地的粮食和物资储备局牵头，负责日常管理、检查、督导等工作。由企业自建的储备基地，则要建立起一套科学合理的运转管理制度。比如以煤炭生产企业为主体，自己首先要制定好调节、调度计划，根据产能情况、下游需求等，因地制宜实施系统调配。”
“煤炭有效供应以及消费、运输的季节性波动，都会影响煤炭储备的实际效果。”厦门大学中国能源政策研究院教授张博认为，煤炭储备能力涉及产业链多个环节，需要各方共同统筹协调。“建立健全煤炭资源储备管理与运行体制机制，严格按照批复，组织煤炭集中消费地、重要运输节点的储备项目建设，加强储备项目绩效评价，这是确保储备项目保质保量、如期建设运营的前提。”
有了基础，还得想办法调动企业的积极性。张博建议，可通过成立煤炭资源储备专项基金、撬动社会资本投入等方式，提高储备基地市场竞争力。“为确保储备供应，需要强化产、运、储多方流通环节管理，鼓励企业依法依规增加有效供给。”
