近日，武功县人民政府印发武功县碳达峰实施方案。

文件提出，产业结构和能源结构调整优化取得显著进展，绿色低碳相关产业比重显著提升，重点行业、重点领域能源利用效率得到稳步提升，能源结构明显优化，严格合理控制煤炭消费增长。

推进化石能源清洁高效利用和转型升级。加强煤炭清洁高效利用，推进煤炭分级分质综合利用；巩固散煤治理成果，严格合理控制煤炭消费增长。

原文如下：

关于印发武功县碳达峰实施方案的通知

各镇人民政府，县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《武功县碳达峰实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

武功县人民政府

2025年2月28日

武功县碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府工作要求，扎实推进我县碳达峰工作，按照《咸阳市碳达峰实施方案》要求，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，强化系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，自觉把碳达峰、碳中和纳入全县生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰工作，加快形成资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，助力建设“三强四美”现代化新武功，引领我县绿色低碳工作行稳致远，确保2030年前经济高质量发展前提下如期实现碳达峰目标。

（二）基本原则

统筹衔接、精准施策。强化碳达峰工作与经济社会发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划等之间的衔接。坚持全县上下一盘棋，各镇（街道）、相关部门制定既符合自身实际、又满足碳达峰总体要求的目标任务。

聚焦重点、协同推进。加强政策的系统性、协调性，抓住重点地区、重点领域和重点行业，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

两手发力、多维驱动。进一步发挥政府引导作用，完善绿色低碳政策体系，发挥市场机制作用，推动政府与市场共同发力。积极推进绿色低碳科技创新，培育壮大经济新动能和增长点，实现经济社会高质量发展。

稳妥有序、安全降碳。坚持先立后破，稳存量、拓增量，加强风险识别和管控，着力化解各类风险隐患，提升基础设施韧性和生态系统稳定性，确保安全降碳，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰工作。

二、主要目标

“十四五”期间，全县经济社会绿色低碳转型发展成效初显。产业结构和能源结构调整优化取得显著进展，绿色低碳相关产业比重显著提升，重点行业、重点领域能源利用效率得到稳步提升，能源结构明显优化，严格合理控制煤炭消费增长，加快构建新型电力系统，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系初步形成，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重增长至16%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。〔县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、县市场监管局、县城管执法局、县农业农村局、县水利局、县卫健局、县教育局、县机关事务服务中心、县高新区管委会、县统计局、县节能办、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工落实〕

“十五五”期间，全县产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效能源体系基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，电力、石油化工、建材等重点耗能行业能源利用效率达到省内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费量进一步减少，绿色低碳技术和产业化应用取得实质性突破，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系全面建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。〔县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、县市场监管局、县城管执法局、县农业农村局、县水利局、县卫健局、县教育局、县机关事务服务中心、县高新区管委会、县统计局、县节能办、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工落实〕

三、主要任务

（一）加快建立绿色低碳的能源体系

1.推进化石能源清洁高效利用和转型升级。加强煤炭清洁高效利用，推进煤炭分级分质综合利用；巩固散煤治理成果，严格合理控制煤炭消费增长。保持石油消费处于合理区间，积极推动交通运输领域燃油替代。深入实施“气化武功”工程，推进天然气管道输送工程建设。加快储气调峰基础设施建设，提升天然气保供能力。〔县发改局牵头，县市场监管局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县住建局、县交通局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.加快非化石能源规模化发展。落实新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制的新政策，加快规划建设新型能源体系，在全县城乡推进“屋顶分布式光伏发电项目整县推进试点县”建设，打造屋顶分布式光伏发电应用示范工业园区，建成一批自然人屋顶分布式光伏发电（户用光伏）全覆盖示范村，形成分布式光伏“智能化、模块化、综合化”应用趋势，推进光伏发电协调快速发展。深入推进杨凌华电余热利用，充分发挥县城地热绿色能源优势，积极开展地热能综合利用，进一步扩大地热能应用范围。加强生物质能源利用，全面提升全县城乡清洁能源替代率。到2025年底，非化石能源消费比重达到16%左右，太阳能发电总装机容量达到10万千瓦左右。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右。〔县发改局牵头，县工信局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县住建局、县农业农村局、县财政局、县高新区管委会、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.有序推进多元储能系统建设与应用。探索推进源网荷储一体化和多能互补发展，提高光伏等新能源消纳水平。开展电动汽车智能充放电、电动汽车动力电池、通讯基站电池、不间断电源（UPS）等储能化应用。鼓励新能源场站合理配置新型储能，优化电源侧储能布局，引导各类传统高载能工业可调节负荷、工商业可中断负荷等各类需求侧响应资源参与系统调节。〔县发改局牵头，县自然资源局、县水利局、县工信局、县交通局、县住建局、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工负责〕

4.推进全县电网基础设施提档升级。围绕工业园区、重点用电企业、新增新能源及电力外送工程项目，优化匹配电网结构和电力基础设施，加快构建智能、安全、可靠的电网体系。积极推进“十四五”规划的输变电工程，有序推进智能电网、微电网及充电桩等能源新基建项目。建设智能化电力调度运行体系，加快电力调峰、调频和调压等能力建设，提升电力系统安全稳定运行水平和效率。到2030年，县级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（县发改局牵头，国网武功县供电公司、县工信局、县高新区管委会按职责分工负责）

（二）深入推进节能降碳增效

1.全面提升节能管理水平。树立节能是第一能源的理念，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。健全有利于节能降碳的价格、财政、金融、投资政策，完善节能激励约束机制。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。在能源化工、食品、建材等重点领域有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。强化固定资产投资项目节能审查，有序开展项目用能和碳排放情况综合评价。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗“双控”、碳排放“双控”目标任务的有效衔接，推动能源要素向能效利用水平高的电子信息、高端装备制造、新能源汽车、新能源等战略性新兴产业流动和集聚。〔县发改局、县工信局牵头，县住建局、县交通局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县市场监管局、县统计局、县金融办、县节能办、人行武功营业部、县税务局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.实施节能降碳重点工程。实施节能降碳工程，率先开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，支持园区进行能源系统优化和梯级利用，打造先进的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，在石油化工、建材等高耗能行业谋划一批采取地热能、污水源热泵、储能式电锅炉等清洁能源的重点项目，鼓励和支持建筑节能、“光热+”、谷电蓄热等绿色低碳技术产业化示范应用，提升能源资源利用效率。实施公共机构节能降碳工程，研究推行能耗定额管理，全面开展节约型公共机构示范单位创建行动。（县发改局牵头，县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县城管执法局、县机关事务服务中心、县高新区管委会按职责分工负责）

3.推进重点用能单位节能提效。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位制度。对东方环保产业集团等重点用能单位，组织开展重点用能单位能效水平对标。建立健全能源管理体系，完善能源统计、计量制度和节能激励机制，强化能源计量器具配备和监管，推动重点用能单位全部建设能源管理中心。强化重点单位用能监测预警，落实预算化管理奖惩措施。加强节能监察，建立跨部门联动机制，加强重点耗能行业碳排放的督察监管，强化对企业碳排放报告报送、核查及履约情况的专项监督检查。强化结果应用，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。〔县工信局牵头，县统计局、县市场监管局、县节能办、各镇（街道）按职责分工负责〕

4.推进重点用能设备节能增效。全面开展工业炉窑治理，依据最新标准实施节能降碳提标改造，加大对不达标工业炉窑淘汰力度。加快淘汰落后机电产品，大力推广高效节能技术装备，推广轻量化、低功耗、易回收的新型技术工艺，持续提升用能产品能效水平。定期发布节能产品（技术）目录，鼓励推广永磁电机、磁悬浮离心风机、特大功率高压变压器等新型高效节能产品设备。加强重点用能设备节能监察和日常管理，强化生产、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规使用落后产品和设备的行为，确保能效标准和节能要求全面落实。〔县工信局牵头，县市场监管局、市生态环境局武功分局、县高新区管委会、县节能办、各镇（街道）按职责分工负责〕

5.推进减污降碳协同增效。统筹推进碳达峰与生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，建立减污降碳协同管理机制。健全温室气体清单编制工作机制，推动将二氧化碳影响纳入环境影响评价。以国家“无废城市”示范城市建设为抓手，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和二氧化碳监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动环境污染物与二氧化碳排放协同管控。推进关中平原城市群生态环境共保共治，加强大气污染和跨县域河流协同治理，发挥区域绿色发展的示范引领作用，促进减污降碳协同增效。〔市生态环境局武功分局牵头，县工信局、县市场监管局、县城管执法局、县水利局、各镇（街道）按职责分工负责〕

(三)推动工业领域碳达峰和绿色转型

1.优化调整产业结构。围绕“十四五”时期经济社会发展战略定位，通过提档升级、提速增量、提质增效、提能增智等举措，延伸链条、培育终端、打造集群，推动产业基础高级化、产业层次高端化、产业链条现代化。做强先进制造业产业，推动“武功制造”迈向“武功智造”，推动制造技术的智能化、加速产业升级。引导绿建、通达等钢构建材企业引进先进设备和技术，加快向轻钢结构、重钢结构、空间钢结构等多个应用领域拓展，形成品种齐全、应用广泛，研发、设计、安装和服务为一体的的产业链，打造西北最大的钢结构集中区。做大新能源汽车及零部件产业。积极引进国内外知名汽车装备制造企业，打造完整汽车产业链，实现整车、关键零部件企业的集群发展。做优循环经济产业。以渭河流域循环经济产业园为载体，建设陕西废纸交易网络平台，打造西北最大的再生纸生产基地。支持企业实施清洁生产，走循环发展的路子。鼓励企业技术创新，提高产品技术含量，促进产业向规模化、高档化、精品化方向发展。实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。〔县工信局牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县水利局、县科技局、县高新区管委会、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.推动建材产业绿色环保转型。通过资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，推动建材产业向绿色环保转型。强化废物资源化利用，开展工业固体废物资源化综合利用和新型建筑材料技术攻关应用，促进传统建材向装配式建材、新型环保墙体材料等方向转型。鼓励建材企业利用电石渣、煤矸石、尾矿、矿山废石以及建筑垃圾等大宗固废替代自然资源，运用新型高效节能技术设备，生产新型墙体材料、混凝土骨料等绿色建材产品。深入开展既有建材企业节能化改造提升，实施低碳清洁生产，并依法依规淘汰落后产能、压减过剩产能。〔县工信局、县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县城管执法局、县科技局、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.推动纺织行业绿色低碳改造升级。支持纺织企业将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程。优化纺织工艺流程，采用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺，应用高效纺纱、高速织造等成套装备，推行智能化生产、数字化管理，推广应用高效低耗电机、风机、水泵、压缩机等节能设备，加强细纱机、细络联、浆纱机、喷气织机等重点用能设备保养。拓展纺织服装产品应用领域，开发高阻燃、高保形、抗静电、抗菌等高性能产品，满足环境保护、医疗卫生需求。探索环保纺织材料，建立绿色化规范化标准体系，推进产品全生命周期绿色化管理。〔县工信局、县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县科技局、各镇（街道）按职责分工负责〕

4.坚决遏制“两高“项目盲目发展。采取强有力措施，加强源头把控，严格控制高耗能、高排放项目准入。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等产能。严格能效约束，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度，重点对化肥、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。对照国家最新产业调整指导目录，结合能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，对全县“两高”企业展开全面排查，深入挖掘节能减排潜力，加快淘汰落后产能，坚决关停不符合要求的“两高”项目。〔县发改局、县工信局、市生态环境局武功分局、县行政审批局牵头，县科技局、县市场监管局、县高新区管委会、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工负责〕

5.开展智能化绿色化示范。充分发挥数字经济示范园、示范平台的辐射作用，推动数字赋能工业绿色低碳转型，运用信息技术促进企业绿色发展。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。力争“十四五”期间建设一批市级智能工厂、智能车间。积极推进绿色制造，鼓励企业开发设计绿色产品，实行绿色采购，采用绿色制造工艺，创建绿色供应链管理企业；开展绿色示范工厂创建工程，打造和培育一批绿色工厂；支持武功高新区创建市级绿色园区。到2025年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立。（县工信局牵头，县发改局、市生态环境局武功分局、县市场监管局、县科技局、县高新区管委会按职责分工负责）

（四）加快推进城乡建设绿色低碳发展

1.推进城乡建设与管理模式绿色低碳转型。优化空间布局，统筹推进产业布局与县域发展，推动重大基础设施和公共服务设施共建共享。合理确定城市规模，优化城市空间布局，推动城区公园、公共绿地建设，开展以路网、水网、农田林网为主体的“三网绿化”，鼓励城市留白增绿，打造高品质生态宜居城市。合理规划城镇建筑面积，严格管控高耗能公共建筑建设。建立健全以绿色低碳为导向的城乡规划与建设管理机制，实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜绝大拆大建。〔县住建局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、县交通局、县城管执法局、县农业农村局、县水利局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.强化新建建筑节能标准执行。新建建筑严格执行节能标准，加快发展超低能耗、近零能耗建筑。强化建筑节能审批，严格建筑节能标准审查。自2022年10月1日起全县城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。新建国家机关办公建筑和政府投资的学校、医院、场馆等新建公益性建筑以及单体2万平方米及以上的新建公共建筑应按一星级及以上绿色建筑标准等级进行设计、建设。超高层建筑绿色建筑水平应达到三星级标准。严格进行绿色建筑专项验收，节能专项验收备案实行“线上申请+线下审批+现场核验”工作机制。加快绿色建材评价认证及推广，鼓励室内建材企业将符合条件的建材产品申报纳入陕西省绿色建材采信应用数据库。到2025年，全县城镇新建建筑中绿色建筑比例达到100%。〔县住建局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.统筹推进既有建筑节能化改造提升。结合城市更新行动、城镇老旧小区改造、冬季清洁取暖等工作，统筹推进既有居住建筑节能改造。加强公共建筑能耗动态监测平台建设管理，扩大公共建筑能耗监测平台覆盖范围。推广应用建筑设施设备优化控制策略，提高采暖空调系统和电气系统效率，加快LED照明灯具普及，应用电梯智能群控等技术。引导鼓励公共建筑采用合同能源管理服务模式，降低建筑运行能耗。〔县住建局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、各镇（街道）按职责分工负责〕

4.大力推广应用装配式建筑。优先推广钢结构，积极推广混凝土结构和现代木结构等适合我县气候特点的装配式建筑。在全面推进保障性住房、棚户区改造项目，拆迁安置项目等政府投资和国有投资为主的装配式建造技术应用基础上，拓宽装配式结构在办公楼、医院、学校、停车场等为重点的公共建筑及道路桥梁、地下综合管廊等市政基础设施中的应用。鼓励农村新型墙体材料示范项目、农村被动式低能耗住宅示范项目采用装配式建筑技术。〔县住建局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、各镇（街道）按职责分工负责〕

5.优化城市建筑用能结构。提高建筑可再生能源利用比例，加快智能光伏应用，推进建筑太阳能光伏一体化建设，推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。推动建筑热源端多元低碳化发展，因地制宜推进地热能、生物质能应用，积极利用工业余热供暖，推广空气源等各类高效热泵技术。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、光储直柔、蓄冷蓄热等技术应用，优先消纳可再生能源电力。引导建筑供暖、生活热水、餐饮等向电气化发展，推动新建公共建筑全面电气化。到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。〔县住建局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、各镇（街道）按职责分工负责〕

6.推进绿色低碳农房建设。结合乡村振兴工作，推动宜居型农房建设试点，支持农村既有建筑节能改造，提高全县农村建筑节能水平。提升农房绿色低碳设计建造水平，推进低碳宜居型示范农房建设。持续推进全县农村冬季清洁取暖，因地制宜将农村炊事、养殖、大棚用能与清洁取暖相结合，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。推动农房屋顶、院落、农业设施加装太阳能光伏系统。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励餐饮、供暖、照明、交通、热水等领域用能电气化。〔县住建局、农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局武功分局、各镇（街道）按职责分工负责〕

(五）加快形成绿色低碳交通运输方式

1.推进绿色低碳公共交通运输体系建设。加快实施铁路、公路等重大交通基础设施项目，加强道路交通设施提档升级和互联互通。推动货物运输“公转铁”，推进大宗货物中长距离运输“公转铁”，并做好“公转铁”两端公路短驳运输高效衔接。发挥不同运输方式比较优势和组合效率，推动公铁、陆空等多式联运发展，推广甩挂运输等先进运输模式，推进冷链、大件、危险品、集装箱等专业运输发展，提高货物运输效能。持续完善县、镇、村三级物流服务网络，加快构建高效低耗的绿色物流体系。继续实施“公交优先”战略，加快推进公共交通建设，积极发展定制公交、即时电召、定点候客、网络预约等客运组织新模式，全面构建以公共交通为主的绿色客运体系。〔县交通局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.优化交通运输工具装备用能结构。扩大液化天然气、生物液体燃料、电力等清洁能源、新能源在交通运输领域的应用。持续推进公共领域用车新能源占比，新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车(公户）、公务用车、轻型环卫车辆中新能源汽车比例不低于80%。鼓励新能源出租车更新置换。各级党政机关、企事业单位及公共机构新增和更新公务用车优先使用新能源汽车，公安、环保、城管等执法用车新增和更新时新能源汽车的比例不低于30%。全面实施国六排放标准，非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较2020年下降9.5%左右。〔县交通局牵头，县发改局、县工信局、县交警大队、县市场监管局、县机关事务服务中心、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.强化绿色交通基础设施建设。统筹各种交通运输方式规划建设，倡导交通路线资源共用。推动以绿色低碳为特征的交通运输发展模式，加快自行车专用道和行人步道等基础设施建设。在桥梁、服务区、车站等场所推广节能灯具、智能通风设备。持续完善公共充电设施，鼓励出租车、道路运输、物流等企业配建充电设施，实现全县充电设施广泛覆盖。优化停车设施布局，加快实施县城立体智慧停车场建设工程，形成以配建停车为主体，路外公共停车为辅助，路内停车为补充的停车设施供给结构。加快地下综合管廊和管沟建设，实现路面电网和通信网等架空线同沟同埋。将新能源汽车充电基础设施和配套电网建设与改造纳入城市规划，加强充电设施的规范建设、验收及监管。适时启动加氢站建设，逐步推动覆盖城市公交、市政作业、城市物流的加氢网络体系建设。强化5G、物联网、车路协同、人工智能、大数据等新技术在交通基础设施“建、养、管、服”全生命周期中的综合应用。〔县交通局牵头，县发改局、县工信局、县交警大队、市生态环境局武功分局、县自然资源局、县市场监管局、国网武功县供电公司、各镇（街道）按职责分工负责〕

（六）大力发展循环经济

1.深入推进园区循环化发展。以资源的高效、循环利用为目标，深入开展园区循环化改造，优化园区产业布局，加快形成以产品原料交换利用、水资源循环利用、余热余能梯级利用、废气废液废渣的资源化利用、污染设施综合建设运营为主的园区循环化发展新模式。鼓励园区建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，逐步实现物料闭路循环，重点打造高端装备制造、绿色食品加工等一批循环经济产业链条。深入推进园区基础设施和公共服务平台建设，全面提升园区管理服务水平。进一步提升循环化改造示范试点建设水平，打造“十四五”园区循环化改造升级版。到2030年，市级以上重点产业园区全部实施循环化改造。〔县发改局、工信局牵头，市生态环境局武功分局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县水利局、县农业农村局、县高新区管委会、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.大力开展产业废弃物综合利用。围绕煤矸石、粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等大宗固废，加快综合利用和技术创新。完善建筑垃圾消纳场建设，推动建筑垃圾的精细化分类及分质利用，推动建筑垃圾大规模生产再生骨料等建材制品及筑路材料。巩固生物质秸秆综合利用成果，扩大其在粉碎/压制生产固化成型燃料、秸秆有机肥、制造板材等领域的资源化利用比例。深入推进农业废弃物回收和资源化利用试点建设，完善全域废旧农膜及农药包装物回收网络和集中处置利用设施，推动畜禽水产健康养殖、粪污资源化利用提质扩面。〔县发改局、工信局牵头，市生态环境局武功分局、县自然资源局、县住建局、县城管执法局、县农业农村局、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.着力推动再生资源回收利用。建立健全废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾分类收运体系和生活类废旧物资收运体系融合。在城区优化合理布局废旧物资回收站点和中转站，综合运用“互联网+”、智能回收等先进方式，实现线上线下协同，推动再生资源应收尽收。基于供销系统物资流通渠道基础，建立以乡村回收点为基础、城镇中转站为纽带、县城分拣中心为支撑的城乡再生资源三级回收体系。依托武功县循环经济产业园等载体，完善资源回收、分选加工、再生利用和销售网络，推动再生资源规范化、规模化、高值化发展。〔县发改局、县市场监管局牵头，县工信局、市生态环境局武功分局、县城管执法局、各镇（街道）按职责分工负责〕

4.有效促进城乡垃圾减量化资源化。全面推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的分类投放、收集、运输、处理的“四分类”独立运行体系，建设一批垃圾转运收集、分拣、预处理项目，打造“分类、收集、运输、处理”全产业链模式，打通资源循环利用的技术与管理双通道。结合全县厨余垃圾特性与分布特征，持续推广“北控集团县域垃圾处理模式”，对新建的其他垃圾处置设施一律采用焚烧方式，探索建设集生活垃圾、医疗废物、危险废物、农林垃圾等多种固体废弃物协同处置的资源循环利用基地。进一步加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，加快促进快递包装绿色转型。丰富污水在工业生产、市政杂用、畜禽养殖、生态补水等领域的资源化利用场景。到2025年，县城生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用率达到60%左右。到2030年，县城生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%以上。〔县住建局、县城管执法局牵头，县发改局、市生态环境局武功分局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县邮政局、各镇（街道）按职责分工负责〕

（七）加快推进绿色低碳科技创新

1.加大绿色低碳关键技术研发攻关。聚焦绿色低碳发展的关键环节，重点突破工业企业节能减碳、新材料核心产品研发、节能环保装备研发制造、再生资源加工利用、固体废物绿色处理处置、农业清洁生产等一批关键技术。加强新能源开发、可再生能源耦合利用等清洁能源开发利用核心技术的研发攻关，开展重点领域二氧化碳和多污染物协同控制核心技术的创新应用。深入开展符合武功地方特色的超低能耗建筑技术、既有建筑低碳化改造技术、低碳运输技术等技术的研发应用。争取创建一批碳达峰碳中和相关领域省级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士（博士）工作站。推动大型科研仪器、科技数据等基础平台建设和资源开放共享。（县科技局负责）

2.提高低碳领域科技成果转化能力。深入推进秦创原创新驱动（武功）平台建设，建立健全科技成果交易转化服务体系，推动技术创新与重点行业减污降碳、新能源开发利用、低碳交通建设、绿色建筑发展等重大项目有效衔接，实现气候友好型技术创新和政策管理创新协同发力。开展“政产学研用金”合作，建立研发成果直通车转化通道，推动绿色低碳科研成果在武功高新区、科技产业园等园区就近就快转化。强化全社会创新创业科技基础保障和公共技术服务供给，扶持中小微企业绿色发展与创新成果转化，打造国家自主创新示范区和绿色技术创新转移转化“新样板”。（县科技局牵头，县财政局、县教育局按职责分工负责）

3.激活绿色低碳发展新动能。以高端成套设备、关键零部件、终端制造产业为重点，培育一批涵盖汽车制造、智能电气制造、能源专用设备制造的低碳装备先进制造企业，推动低碳装备制造业集聚发展。以数字经济为突破口，大力培育大数据、人工智能、区块链、5G应用等新增长点，壮大数字产业体系，拓展低碳应用领域。开展5G+智能制造、智慧医疗、智慧教育、智慧气象、文化旅游等应用示范。围绕“两高行业”节能降碳减污需求，推广合同能源管理、合同碳排放管理、环境污染第三方治理等模式，培育壮大清洁生产、清洁能源等新产业、新业态。〔县工信局、县科技局牵头，市生态环境局武功分局、各镇（街道）按职责分工负责〕

（八）增强生态系统碳汇能力

1.巩固生态系统固碳作用。将绿色低碳理念全面融入国土空间规划体系，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格保护各类生态系统，稳定现有森林、湿地、土壤等固碳作用。持续深入实施荒坡、水系、道路、城区绿化，构建完善的全县生态体系。严格执行土地使用标准，定期开展各级国土空间开发保护现状评估，加强节约集约用地评价，推广各类节地技术和节地模式。〔县自然资源局、县农业农村局、县财政局、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.提升生态系统碳汇能力。加强生态治理，开展生态环境修复，加大绿色廊道建设力度，在全县高速公路、国省干道、县乡村道路大力实施绿化美化工程，巩固提升县域内道路绿化成效。加强国省县道绿化养护水平，对新建成的县乡村道路进行全面绿化，提升林带绿化水平。围绕渭河、漆水河等重要生态区域，大力实施天然林保护、退化林分修复、新一轮退耕还林以及国家储备林建设等林业重点工程，全面推进区域绿化造林，不断增加森林碳汇总量。深入实施森林抚育，合理调整树种结构，改善林分质量，持续巩固森林生态系统碳汇能力。到2025年，全县森林覆盖率达到26.7%，林木总蓄积量达到6.27万立方米。〔县农业农村局、县自然资源局牵头，县财政局、县发改局、市生态环境局武功分局、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.稳步增加农田和湿地碳汇。大力发展绿色低碳农业，推广“农光互补”、“光伏+设施农业”，休闲观光农业等低碳农业发展模式。推广种养业生产过程二氧化碳减排技术，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农产品加工副产物等高效利用，促进农用有机肥就地就近还田利用。加强农田保育，建立健全耕地轮作休耕制度，推广秸秆还田，提升土壤有机碳储量，增加农田固碳能力。加快漆水河、芙蓉湿地公园建设，稳步开展小微湿地示范项目建设，提升生态湿地水源涵养、水土保持、维护生物多样性等生态功能，巩固湿地储碳能力。〔县农业农村局、市生态环境局武功分局牵头，县自然资源局、县财政局、县发改局、县水利局、各镇（街道）按职责分工负责〕

(九）提高全社会绿色低碳发展水平

1.广泛开展生态文明宣传教育。积极组织开展节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，开展生态文明建设成果巡展活动，组织开展绿色低碳宣传“进机关、进村镇、校园互动”系列活动，提高公众绿色低碳意识。组织广大中小学校积极开展生态文明宣传教育活动，引导学生自觉成为生态文明思想的宣传者、践行者。利用地方媒体及刊物普及碳达峰、碳中和基础知识，拓展网络传播新媒体平台，充分发挥多平台宣传复合效应，宣传先进事例，推动全社会形成文明、节约、绿色、低碳的良好社会环境。〔市生态环境局武功分局、县节能办牵头，县工信局、县住建局、县交通局、县自然资源局、县市场监管局、县城管执法局、县农业农村局、县水利局、县卫健局、县教育局、县机关事务服务中心、县融媒体中心、各镇（街道）按职责分工负责〕

2.倡导绿色低碳生活方式。积极推广节能家电、高效照明产品、节水器具，鼓励使用可降解、无污染、可循环利用的环保包装材料，提倡绿色家居与绿色装修，推动绿色低碳消费。引导公众绿色出行、绿色居住、节约用水用电以及“光盘行动”，全面形成简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色商场等创建行动，加快形成全民践行绿色低碳生活的浓厚氛围。到2030年，力争县城绿色出行比例不低于70%。〔县发改局牵头，市生态环境局武功分局、县交通局、县住建局、县市场监管局、县妇联等部门、各镇（街道）按职责分工负责〕

3.引导企业履行绿色低碳责任。发挥重点企业、行业龙头企业示范引领作用，按照“一企一策”率先制定实施碳达峰行动方案，主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。加大对绿色低碳清洁生产企业在用能用水管理、阶梯电价、金融服务、债券发行等方面的政策支持力度。鼓励行业协会、第三方专业机构对企业节能降碳提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合咨询服务。（县发改局、县工信局牵头，市生态环境局武功分局、县财政局、县税务局按职责分工负责）

4.推进公共机构绿色低碳改造。加快推进全县公共机构绿色低碳转型，全面推动绿色机关建设，推进终端用能电气化。推动照明、空调、数据机房、电梯等重点用能设备进行智慧化能源管控，提升建筑绿色低碳运行水平，推动数据中心运维绿色化。加大政府机关和公共机构新能源汽车配备使用力度，提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。完善政府机关绿色采购目录，带头采购绿色低碳产品。开展节约型机关创建行动，落实文件双面打印、利用大屏、投影代替纸张横幅等措施，推进无纸化办公，推广使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品、高效节能电器。〔县机关事务服务中心牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县教育局等部门、各镇（街道）按职责分工负责〕

5.促进服务业绿色低碳转型。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。引导商场完善绿色供应链体系，提高绿色、低碳商品销售比例，积极推进“绿色产品”“节能认证”“绿色标签”等环境标志认证，深化绿色商场建设。在AAA级及以上旅游景区创建和运营管理中，引入绿色低碳设计、节能管理、绿色消费等概念，因地制宜推广应用太阳能光伏，推广绿色低碳旅游。加强酒店、餐饮等行业塑料制品禁限工作。〔县市场监管局牵头，县文旅局、各镇（街道）配合〕

6.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及碳达峰碳中和知识，宣讲政策要点，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（县委组织部、县碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头）

（十）推动全县稳妥有序碳达峰

1.科学合理确定有序达峰目标。结合我县经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策，有计划分步骤实施碳达峰行动。发挥拥有秦创原武功区与战略性新兴产业集聚的优势，加快提升产业层次和发展能级，引领全县产业、技术协同降碳，适度超前实现碳达峰。对产业结构较轻、生态环境优美的区域，放大和发挥绿色生态优势，巩固提升生态碳汇功能，力争率先实现碳达峰。对产业结构偏重、能源资源依赖性强的领域，将节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。〔县碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各镇（街道）、县级相关部门按职责分工负责〕

2.科学制定碳达峰路线图。坚持全县一盘棋，上下联动，各镇（街道）、相关部门要按照县上统一部署，加快能源结构调整、产业优化升级步伐，持续降低化石能源依赖，合理设定碳达峰目标和路线图，制定碳达峰实施方案。〔县碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各镇（街道）、县级相关部门按职责分工负责〕

3.推进重点产业园区、企业逐步达峰。支持鼓励有条件的园区、企业加快实现绿色低碳转型，发挥引领示范作用，率先实现达峰。在政策、资金、技术等方面对园区、企业给予支持。（县发改局、县工信局、市生态环境局武功分局、县财政局、县科技局、县市场监管局按职责分工负责）

四、政策保障

（一）建立健全碳排放统计核算体系。依托现有能源统计体系基础，增加碳排放统计核算功能，建立完善的涵盖工业、农牧业、林业、土地利用变化和废弃物处理等多领域碳排放统计核算方法体系。建立生态系统碳汇核算体系，摸清湿地、耕地等碳汇本底，评估碳汇潜力，探索建立森林碳汇交易机制。建立碳排放、评估和预警机制，推动实现碳强度下降的约束性目标，对重点部门和行业的碳排放控制目标和重点任务进行跟踪评估。加强重点企业的碳排放管理，抓好重点企业碳排放控制方案制定。（县统计局、县发改局、市生态环境局武功分局牵头，县工信局、县自然资源局、县市场监管局、农业农村局按职责分工负责）

（二）落实健全地方法规标准体系。全面清理现行规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，积极落实陕西省关于循环经济、节能减排、新能源促进发展等领域的法规规章，参与碳达峰碳中和相关促进条例的探索制定。落实国家可再生能源、氢能、能源化工、生态碳汇等重点领域标准，根据陕西省碳达峰碳中和标准体系，落实碳达峰碳中和相关标准。（县人大常委会法工委、县人大预算工委、县人大城环农工委、县司法局、县市场监管局、县发改局、县工信局、县科技局、市生态环境局武功分局、县住建局、县交通局、县农业农村局按职责分工负责）

(三）强化经济政策引导。加大各级政府对碳达峰、碳中和工作的支持力度，加强财政投入，完善重点领域节能降碳奖补政策，发挥政府投资引导作用。制定鼓励绿色低碳技术研发、项目投资的优惠政策，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，贯彻有利于绿色低碳发展的税收政策体系，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。严格落实国家绿色电价政策、居民阶梯电价制度和分时电价政策。加快构建绿色金融体系，鼓励发展绿色贷款、绿色股权，绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，加强绿色金融平台建设。积极推动符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。争取上级财政支持我县传统产业绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（县财政局、县发改局、县交通局、县住建局、县工信局、市生态环境局武功分局、县金融办、县税务局按职责分工负责）

（四）建立健全市场化机制。落实国家与陕西省碳排放权交易市场与用能权交易政策。规范现行碳排放权、用能权交易市场管理机制，紧抓交易主体及交易机构的资质及准入门槛，严控协议转让、单向竞价等合规交易方式的合理性。加大政策引导及资金投入，推动企业由普通建设模式至合同能源管理模式转化。鼓励以合同能源管理方式实施既有公共建筑、交通、城市公用设施以及商业领域的节能改造。在挖掘低效用能的基础上，探索在园区内、企业间开展用能权交易，倒逼企业淘汰落后产能、压减过剩产能、实施节能技术改造，促进能源的高效配置。探索在石化、化工、建材、电力等碳排放重点领域推行碳减排第三方专业服务，围绕碳市场打造“碳服务+碳金融”的低碳创新产业。（市生态环境局武功分局、县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责）

五、组织实施

（一）完善组织领导。县碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项，建立跨部门合作协调机制，推动多个部门共同参与，建立完善政府各部门间、各镇（街道）的沟通协调机制，加强对不同地区、领域、行业的统筹协调，形成政策合力，推动碳排放达峰的落实。建立控制碳排放目标任务磋商和考核机制，科学统筹全县、各镇（街道）及重点行业的碳达峰实施路径，分解传导目标任务。对重点领域、重点行业工作进展情况进行调度协调，督促各项目标任务落实落细。〔县碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各镇（街道）、县级相关部门按职责分工负责〕

（二）强化责任落实。各镇（街道）、相关部门应深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入县级生态环境保护督察。统筹推进全县碳达峰碳中和工作，推动各镇（街道）、相关部门把碳达峰碳中和工作摆在更加重要的位置，按照本方案确定的主要目标和重点任务，逐条逐项细化落实任务举措。〔县碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各镇（街道）、县级相关部门按职责分工负责〕

（三）严格监督考核。逐步建立县级碳达峰碳中和综合评价考核办法，各镇（街道）、相关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，并及时向县碳达峰碳中和工作领导小组报告有关工作进展和重大问题。对工作成绩突出的镇（街道）、部门和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的镇（街道）、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。〔县碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各镇（街道）、县级相关部门按职责分工负责〕