根据《安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》规定，国家矿山安全监察局湖南局牵头，会同新化县有关单位组成评估组，对2024年4起煤矿生产安全事故防范和整改措施落实情况进行了评估。评估情况如下：

一、评估工作开展情况

（一）评估方式。

为充分发挥事故调查处理对煤矿安全生产工作的促进作用，评估组以煤矿顶板和水害防治为重点，3月17日至21日对新化县兴华煤业“1·14”顶板事故、稠木煤矿“3·12”顶板事故，7月7日至10日对大跃煤矿“5·4”透水事故和韩家山煤矿“11·1”顶板事故的防范和整改措施落实情况分别进行了检查评估。

评估组通过座谈了解、资料审查、现场核查等方式，从矿井、企业、监管部门和地方政府等四个层面入手，评估是否树牢安全发展理念，是否建立健全安全生产责任制并严格执行，是否真正吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作等；逐一核对事故责任单位和责任人员行政处罚建议是否落实到位，党纪政务处分、组织处理是否落实到位。评估组向政府分管领导和有关部门通报了评估情况，并以清单形式移交煤矿企业和应急管理部门，持续跟踪问效，经过两轮整改与复查，现场评估提出的问题基本整改到位。

（二）评估意见。

总体来看，新化县矿山安全生产治本攻坚采取了一系列举措，政府包保领导和部门负责人深入基层一线督查调研，推动煤矿安全生产工作深入落实。县应急管理局成立煤矿安全监管工作组，充实一线监管力量，日常安全监管工作得到加强；组织多轮次暗访督查，开展煤矿隐蔽致灾因素普查“回头看”，每月分析研判煤矿安全风险，有效推动双重预防机制落实。强力推动班组建设与内部举报奖励机制落实落地，煤矿安全基础进一步夯实。今年来未发生煤矿生产安全事故，安全效果良好。评估组认为，新化县政府及相关部门、兴华煤业、稠木煤矿、大跃煤矿、韩家山煤矿落实事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）新化县落实事故防范和整改措施情况。

1.坚持问题导向，着力强化责任担当。一是县委县政府认真贯彻落实两办《意见》、“八条硬措施”和《煤矿安全生产条例》，健全了煤矿安全生产工作协调机制，以采掘接替调整、重大灾害治理、矿井升级改造等工作为重点，制定了治本攻坚三年行动“一矿一策”方案，扎实推动煤矿安全生产治本攻坚。二是县委县政府主要领导多次深入煤矿督导安全生产工作，常务副县长每月主持召开矿山安全生产会议，调度煤矿安全生产工作，各县级包保领导定期督促检查，各级各部门监管职责进一步压实。三是及时组织召开全县煤矿安全生产事故警示教育会议，认真汲取事故教训，剖析事故原因，查找安全工作短板弱项，推动煤矿安全生产工作持续改进。

2.优化监管模式，不断强化风险管控。县级包保领导带队深入煤矿企业抓教育培训、双重预防机制建设等，暗访督查督办频次和检查力度大幅提高，取得了较好的安全效果；出台了新化县全面落实企业安全生产全员责任制的指导意见，督促矿井建立健全全员安全生产责任制；煤矿安全监管工作组每月召开煤矿安全办公会议，风险分析研判具体到煤矿作业头面，有效管控了煤矿重大安全风险；严格矿山用工管理，督促煤矿55岁以上从业人员有序退出采掘一线，从业人员安全意识进一步提升。

3.狠抓专项整治，持续推进重大灾害治理。组织开展了复工复产和隐蔽致灾因素普果“回头看”、顶板与防治水、瓦斯与机电运输、应急救援演练等多个专项检查和飞行检查，组织全县煤矿开展通风管理“三十条”专项整治，隐患排查治理工作得到进一步加强。对韩家冲、兴华煤业、大跃等突出矿井石门揭煤实施全过程监管，落实了防治水“三专两探一撤”制度，寒婆坳井田实行了水害联防联治，重大灾害治理取得较好成效。

（二）事故矿井落实事故防范和整改措施情况。

1.安全生产认识有提高。一是着力夯实安全基础。4处煤矿在事故发生后，第一时间停产整顿，召开反思分析会，分析研究存在的问题，从完善制度、健全安全生产责任制入手，制定整改防范措施。大跃煤矿上级公司主要负责人驻矿盯守抓整改，重组矿领导班子、生产管理团队，企业管理能力有了明显提升；韩家山煤矿调整董事长、矿长、安全副矿长等重要领导岗位，加聘注安工程师，重新修订岗位职责，健全管理制度等，安全基层基础工作持续加强。二是切实强化警示教育。各矿均组织全矿职工观看了省内外煤矿事故警示教育片，以案为鉴，提升员工安全意识、自保互保和应急处置能力。开展了全员培训，稠木煤矿还实施了托管式安全培训，从业人员职业素养得到进一步提升。

2.整改措施落实有成效。一是灾害治理能力有进展。大跃煤矿聘请2个不同专业机构，开展2次水文地质情况普查，普查结果相互印证，基本查清了5年开采范围内水文地质情况；完善了地下水动态观测系统和智能监控系统，16种防治水基础台账、5个报告和5种图纸进一步完善。稠木、兴华、韩家山等全面开展智慧矿山、绿山矿山建设，治本攻坚三年行动任务有序推进。二是班组能力建设有提高。4处煤矿按照《湖南省矿山班组建设指南》要求，加强了对班组长选育管用，进一步明确班组长职责，开展了班组长全覆盖培训、比武和考核。稠木煤矿编制了《班组长选聘、使用、培养机制》等十六项制度，建立了班组长个人业绩档案，定期对班组长的工作成效和表现进行监督、评估，提升了班组建设质量；韩家山煤矿开展了顶板隐患大检查、顶板管理大培训、设计支护大改革、现场管理大整顿等一系列行动，全面分析近年来顶板管理事故发生原因，重点提升班组现场排查整改隐患能力，工作面工程质量明显提高。

3.现场管理水平有提升。一是建立健全制度。韩家山、兴华、稠木煤矿重新修订完善了顶板管理制度，如采掘工作面变化管理制度，明确了一些重点作业的操作流程，将一些重点地段、危险作业列为重点管控对象，采取了定期检查、加强工程质量管控等措施。二是双重预防机制执行有力。大跃、韩家山、兴华、稠木煤矿在事故发生后开展了全面风险辨识，按照标准化管理体系要求明确了各岗位人员在双重预防工作机制的职责，定期分析重大风险管控情况，明确整改目标和措施，风险管控和隐患排查治理质量有所提高。

4.内部监督考核有力度。一是加强了内部监督考核。大跃煤矿建立了安全生产考核办法，进一步健全追责问责工作机制，工伤人数下降明显。韩家山明确各岗位、工种职责清单、奖惩标准，分季度对安全生产责任落实情况进行全员考核，内部追责问责399人次，罚款近两万元，取得较好安全效果。兴华煤业与稠木内部监督考核台账齐全，考核流程规范，奖惩兑现。二是落实了隐患举报奖励制度。各矿建立了隐患举报奖励制度，如兴华煤业建立了《安全隐患“三违”行为举报奖励制度》，鼓励全员“反三违、查隐患”，并设置了举报箱；稠木煤矿2024年对“三违”人员的处罚约八万元，对隐患排查和“三违”查处举报人员奖励约四万元，员工查找身边安全隐患意愿明显增强。

（三）事故调查报告中对相关责任单位和责任人员处理建议落实情况。

兴华煤业、稠木煤矿、大跃煤矿及其相关责任人员的行政处罚罚款已缴纳到位。

给予兴华煤业相关责任人吊销或暂停其资格证行政处罚、党纪政务处分，已落实到位。

给予稠木煤矿相关责任人撤职等处罚，主要负责人党内警告处分，已落实到位。

给予大跃煤矿相关责任人暂停其资格证或免除职务等处罚、党纪政务处分，已落实到位。

给予韩家山煤矿相关责任人暂停其资格证、党纪政务处分，已落实到位。

给予新化县应急管理部门、温塘镇应急站、桑梓镇驻矿安监员等相关责任人组织处理已到位。

（四）事故中死亡职工赔偿及到位情况。

兴华煤业、稠木煤矿、大跃煤矿、韩家山煤矿事故中死亡职工赔偿已到位。

三、评估发现的主要问题

虽然针对评估发现的问题，有关部门和企业已经落实整改，但以下问题短时间内难以评估成效，仍需引起高度重视。

1.汲取事故教训有差距。从导致事故发生的深层次原因上分析不够，对事故责任人在思想认识、责任意识和工作主观能动性剖析不深入，在系统上、源头上抓整改有差距，切实以事故教训推动工作还有不足。

2.警示教育质量普遍不高。普遍存在警示教育会开了、警示教育片也看了，但有的职工仍然把别人的事故当故事看待，距离真正以案示警、以案促改还有较大差距。

3.在长效工作机制建设方面还有差距。从第一次现场评估看，政府及有关部门对防范措施的督办落实有差距；去年一年来顶板事故多发，根源是执行国家局2022年135号文《关于印发强化煤矿炮采、高档普采工作面顶板管理规定》等3项煤矿顶板管理规定有差距，煤矿企业过多考虑客观因素，在断面设计、支护工艺、支护质量等方面降低了要求。

四、工作意见建议

（一）进一步提高政治站位。县人民政府和有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，深刻汲取省内外同类事故教训，按照重点县的有关工作要求，统筹推进治本攻坚三年行动和“八条硬措施”硬落实，进一步增强全面加强和改进安全生产工作的责任感紧迫感，加强安全监管和指导服务，有效防范化解安全生产风险，切实防范同类事故发生。

（二）切实压实企业主体责任。督促煤矿企业健全安全生产责任体系，建立健全自我约束、持续改进的全员安全生产岗位责任制，严格内部监督考核，不断提高制度执行力；加大安全教育培训力度，特别是加强班组、特种作业人员培训，保证具备必要的安全生产知识和操作技能，切实提高安全风险辨识和应急处响应处置能力。

（三）进一步健全长效工作机制。要坚持问题导向和系统治理，督促企业深入查找问题背后的问题、隐患背后的隐患，以设计源头、制度建设为切入点，从队伍建设、人员素质、安全投入等方面系统抓整改，形成企业自查自纠自治的长效工作机制，不断提高风险隐患排查能力和整改质量。县政府及有关部门要加强对防范措施落实情况的督导检查，指导企业举一反三抓整改，帮助企业务实有效开展警示教育，形成齐抓共管合力。