(一)山西省煤炭工业的基本情况
煤炭工业是山西的支柱产业。全省含煤面积6.2万平方千米，占国土面积的40.4%；全省煤炭预测储量为6413亿吨，约占全国总量的约三分之一。已形成勘探设计、矿井建设、生产经营、加工利用、煤机制造、教育科研、环境保护等协调发展的煤炭工业体系。建成了大同、平朔、阳泉、西山、晋城、潞安、汾西、霍州、华晋等大型矿区和一大批地方煤矿，到2008年底，全省共有各类合法生产煤矿2598个。山西煤炭产量一直占全国的25%左右，煤炭外调量占全国省际间外调量的75%左右。全省煤炭工业固定资产原值、上缴财政的税收和工业增加值，在全省工业企业中所占比例均在40%左右。山西煤炭无论在全国还是在全省都具有举足轻重的地位和作用。
(二)山西省煤炭工业发展中存在的主要问题
由于历史的客观原因，山西煤炭工业在取得辉煌的同时也积累了许多问题，集中表现为“多、小、散”的粗放发展格局和模式，成为制约全省煤炭工业可持续发展的主要矛盾。
1.产业集中度不高。近年来，山西省在推进煤矿重组整合、提升煤炭产业发展水平方面做了大量工作，取得了明显成效，但全省煤炭工业“多、小、散”的粗放发展格局和模式仍未彻底改变。截至2008年底，在全省近2600座煤矿中，有年产90万吨以上的大型矿井197座，年产30万-60万吨的中型矿井700座，30万吨以下小型矿井1700座，平均单井规模只有36万吨；大集团大公司产量仅占全省煤炭产量的一半，产业集中度明显偏低，且矿井布局散乱，小矿见缝插针，大矿无法施展；生产力发展水平参差不齐且总体低下，大量小煤矿仍在采用落后的炮采方式，按矿井数量算，全省采煤机械化程度不到30%，掘进机械化程度只有25%。
2.安全生产保障水平不够。矿难频发，生命损失惨痛。大、中、小煤矿之间的安全生产水平差距极大。近两年合计，山西省国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的产量分别占全省的52%、18%和30%，事故死亡人数则分别占煤矿事故总死亡人数的11%、15%和74%；两年平均，乡镇煤矿的百万吨死亡率是国有重点煤矿11.3倍。冷酷数字的背后是令人痛心的现实：小煤矿生产等量的煤要付出十倍于大矿的生命代价。
3.对环境、资源造成较大危害。资源和生态环境代价畸高，表里山河几近“破碎”。据初步测算，中小煤矿的资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源。全省煤矿采空区面积超过5000平方千米，而且每年新增塌陷区面积近百平方千米；煤矸石堆存量超过11亿吨，占地已近1.6万公顷。保守估计，多年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失接近5000亿元。在小煤矿遍地开花的地方，曾经美丽的家园与河山，已经被不计代价的粗放开采、甚至掠夺式野蛮开采，糟蹋得千疮百孔，满目疮痍。山西已多次被中科院等机构列为可持续发展能力不足的省份。
(三)开展煤炭资源整合工作的意义
煤矿重组整合是全省煤炭工业脱胎换骨、走向新生的治本之策，也是山西省全面贯彻落实科学发展观，实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。
一是全面贯彻落实科学发展观，实现全省“三个发展”的要求。兼并重组整合是全省煤炭行业落实科学发展观、实现“转型发展、安全发展、和谐发展”的重要内容之一，是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博弈；既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。不推进煤炭企业兼并重组整合，不实现煤炭工业转型发展，全省的转型发展就无从谈起；不推进煤炭企业兼并重组整合，切实提高煤矿安全生产保障能力，全省的安全发展就缺乏可靠的保障；不推进煤炭企业兼并重组整合，不从根本上解决国有资源收益分配过分向私人矿主倾斜的不合理格局，不加快解决“四矿”问题，全省的和谐发展就没有牢固的基础。
二是加快煤炭工业集约化发展步伐的要求。资源整合是煤炭产业自身结构优化的内在要求。煤炭是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，必须走以大企业为主、规模化生产、集约化发展的路子。国内外煤炭工业先进国家和地区，都是这么走过来的。目前，美国年产煤10亿吨左右，前4家公司占70%；澳大利亚年产煤近4亿吨，前5位公司占71%；印度年产煤4.5亿吨，1家公司占90%；内蒙古30户重点企业产量占全区产量的80%以上。相比而言，山西省煤炭工业差距很大，提高集约化发展水平的紧迫性很强。
三是应对国际金融危机冲击，促进全省经济平稳较快发展的要求。山西省煤炭行业长期以来一直面临着保障供应与保障安全的“双重压力”，自去年四季度以来，受国际金融危机冲击，国内煤炭需求较为疲软，我省面临的供应压力有所减小，为全省煤炭行业推进煤矿重组整合工作提供了有利时机。在当前的环境下开展煤矿重组整合工作是全省煤炭产业实现“三个转变”的根本保证，也是在应对国际金融危机中改造提升煤炭产业、迎接经济新一轮发展做的必要准备。
二、煤矿重组整合工作的目标及进展情况
(一)山西省煤矿企业兼并重组的目标
2008年，为加快培育大型煤矿企业和企业集团，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005)18号)、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函[2006]52号)及《煤炭产业政策》(国家发展改革委公告2007年第80号)精神，山西省政府下发晋政发[2008]23号文件，对全省煤矿企业兼并重组工作作出具体安排，要求到2010年底，省内煤矿企业规模不低于300万吨／年，矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。
2009年省政府进一步加大了全省煤矿企业兼并重组工作的力度，下发晋政发[2009)10号文件，要求到2010年底，全省矿井数量控制目标为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨／年，矿井生产规模原则上不低于90万吨／年，且全部实现以综采为主的机械化开采。原则确定，各市保留矿井数量分别为：太原市50座，大同市71座，阳泉市50座，长治市95座，晋城市118座，朔州市65座，忻州市63座，晋中市110座，吕梁市100座，临汾市127座，运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133座。重组整合工作完成后，全省将形成3个亿吨级的特大型煤炭企业集团，4个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，10个1000万吨级以上的地方煤炭企业集团。
(二)目前山西煤矿企业兼并重组工作的进展情况
山西省政府晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》下发以来，全省上下认真贯彻实施，各市、县(区)党委、政府，各大型煤炭企业高度重视，扎实推进，全省煤矿企业兼并重组整合工作进展顺利。截至目前，全省11个市的煤矿企业重组整合方案已通过省煤矿企业兼并重组整合工作领导组会议审查，长治、晋城、运城3个市的煤矿企业重组整合方案保留矿井个数正在核对当中。
太原等8个市重组整合前矿井为1976处，井型规模为30万吨／年及以下矿井1450处，30万-60万吨／年的矿井数461处，90万吨／年及以上矿井数65处。重组整合后这8个市压减矿井1316处，保留矿井数为660处，矿井规模30万-60万吨／年的247处；90万吨／年及以上的413处，比重组整合前增加348处，增加5倍多；90万吨／年矿井的总产能占已批准8个市重组整合后总产能的78.5%。
这8个市重组整合后，国有大集团、大公司重组整合办矿304处，分别占整合重组后矿井数量和产能的46%和43%。地方国有骨干煤炭集团重组整合办矿145处，分别占整合重组后数量和产能的22%和18%。央企和省外大集团、大公司保留办矿16处，分别占整合重组后数量和产能的2.4%和3.5%。
从前段已批复的11个市的情况来看，到2010年底，全省矿井数量保留1000座，全部实现机械化开采的目标可以实现，其中，90万吨／年以上综采矿井将占到产能的80%以上，其余保留的30万-60万吨／年矿井资源储量少、服务年限短，采完后退出，绝大部分矿井由国有大集团公司和地方骨干企业集团控股经营，产业水平和产业集中度明显提高，从根本上改变了山西历史上形成的多小散乱的情况。
三、近年来山西省煤炭生产供应情况
近年来，随着全国经济的快速发展，山西省煤炭生产、外销总量呈快速上升的趋势。但由于国际金融危机及全省煤炭产业政策调整的影响，自去年四季度起，我省煤炭生产、外销总量降幅较大。
煤炭产量持续快速增长，重点煤矿产量比重逐年提高。
2005-2008年，全省煤炭产量分别增加5800.28万吨、2702.6万吨、4902.45万吨、2555.99万吨，同比增幅分别为11.69%、4.88%、8.44%、4.06%。四年来年均增长4000万吨左右，增幅平均为7.3%。
2004-2008年，重点煤矿产量占全省总产量的比重分别为44.70%、46.23%、51.73%、51.30%、53.14%，2008年重点煤矿产量的比重比2004年提高了8.44个百分点。
2009年1—6月，受国际、国内经济形势的影响，全省累计实现原煤产量2.66亿吨，同比减少5236万吨，下降16.45%。
2005-2007年全省煤炭出省销量分别增加7739.3万吨、3358.48万吨、6959.96万吨，年均增长6000万吨，同比增幅分别为21.77%、7.76%、14.92%、平均增长14.8%。
2008年全省出省销量与2007年基本持平，从前三季度的情况来看，我省出省销量同比增加3859.72万吨，增长10.04%，四季度受国际金融危机的影响，我省出省销量大幅下降，全年完成数与2007年持平。
2009年1—6月，全省完成煤炭出省运量2.01亿吨，同比减少8160万吨，下降28.26%。
四、资源整合背景下的供应展望
多年以来，山西省煤炭行业一直面临着保障供应与保障安全的压力和责任，历史上的种种原因及近年来煤炭需求的快速增长使保障供应的压力与责任逐渐加大，提升行业生产力水平，改善安全生产条件则相对滞后。自去年四季度起，由于受国际金融危机的蔓延，我国经济发展受到较大影响，国内煤炭需求快速增长的势头受到抑制，全省煤炭行业保障供应的压力有所减小，为山西省开展煤炭行业重组整合、提高行业生产力水平提供了有利时机。为此，山西省政府审时度势，在全省开展了煤矿企业重组整合工作，此项工作既是我省煤炭产业实现“三个转变”的根本保证，也是在应对国际金融危机中改造提升煤炭产业、迎接经济新一轮发展做的必要准备。
(一)我省开展的资源整合工作客观上起到了平衡煤炭市场总量的作用
自去年四季度以来，由于安全生产压力巨大、煤矿企业重组整合工作加快推进等因素，我省不符合安全条件及相关产业政策的地方小煤矿都处于停产整顿、等待整合的情况。从2009年1—6月的情况来看，我省煤炭产量同比减少5236万吨，下降16.45%。为稳定煤炭市场、调控供应总量起到积极的作用。
(二)全省煤炭行业规模将保持原有水平，生产力水平及安全保障能力将大幅度提高
我省煤矿企业重组整合工作完成后，全省煤炭行业生产能力预计将保持在10亿吨左右，不会低于2008年的水平，能够为我国国民经济发展对煤炭的需求提供有力保障。另外，我省煤矿企业兼并重组工作完成后，全省煤矿都将实现机械化开采，90万吨／年的矿井将占到全省总产能的85%左右，全行业生产力水平、安全生产水平将有大幅度提高。
(三)资源整合工作完成后，我省煤炭经济运行的宏观调控能力将有较大幅度提高
重组整合工作完成后，我省将形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团；11个年生产能力1000万吨级以上的大型煤炭企业集团，煤矿企业个数将由过去的2200多个减少到100个左右，根本上改变了全省过去煤炭企业多、小、散的局面。行业管理部门开展宏观调控的能力将进一步加强，到时我省煤炭行业管理将形成产量可控、销量可控的局面，能为稳定全国煤炭市场做出积极贡献。（来源：《中国电力发展与改革研究》2009年第8期 作者：山西省煤炭工业厅 侯文锦）
