内蒙古是煤炭生产和消费大区，也是中国的煤炭供应基地之一。2008年上半年的煤炭市场变化较大，一是南方地区雨雪冰冻灾害，二是四川汶川大地震灾害，三是北京奥运会的顺利进行，四是国际原油价格持续大涨，煤炭的依赖越来越强，五是美元持续贬值，推动国内煤炭价格上涨，六是国际煤炭价格较快上涨。这些因素对内蒙古煤炭供给造成巨大的压力。但内蒙古党委、政府、煤炭生产企业和有关部门克服种种困难，对全国煤炭市场需求供应了充足的煤炭资源，为北京奥运会和残奥会的顺利进行充分准备了煤电的安全有效供给。为此，内蒙古煤炭供给对全国的煤电需求做出了积极贡献，煤炭市场是不同寻常的市场环境，煤炭生产企业在安全生产的条件下一直超负荷生产。正因为这样全国和内蒙古2008年上半年的经济健康、稳定、快速发展才有了煤炭能源的保障。内蒙古成为全国煤炭能源供给的坚强的大后方。
一、煤炭生产形势分析
（一）富集的煤炭储量是煤炭生产的保障
截至2007年底，内蒙古煤炭已探明储量达6763.4亿吨，查明和预查储炭资源总储量超过7000亿吨，已经稳坐中国煤炭储量的头号交椅；内蒙古目前已查明煤炭资源矿产地446处，查明和预查资源储量6763.4亿吨，比2003年增加4524多亿吨，其中422处煤炭产地的2892亿吨查明资源储量已进入全国矿产资源储量库。
（二）2008年上半年原煤产量及百万吨死亡率
作为中国第二大煤炭生产基地，近年来内蒙古责无旁贷地承担起了保证国家煤炭和电力供应的责任。2008年1-6月份，内蒙古煤矿原煤产量达到20150万吨，比上年同期增产4520万吨，增长28.9%，百万吨死亡率0.045，同比下降0.134。其中，国有重点煤矿原煤产量13663万吨，比上年同期增产2535万吨，增长22.8%，占全区煤炭总量的67.8%，百万吨死亡率0.044，同比下降0.036；国有地方煤矿原煤产量1526万吨，同比增产427万吨，增长38.9%，占全区煤炭总量的7.6%，百万吨死亡率0，同比下降0.458；乡镇煤矿原煤产量4961万吨，同比增产1557万吨，增长45.7%，占全区煤炭总量的24.6%，百万吨死亡率0.06，同比下降0.35[1]。连日来，为了支持汶川地震灾区灾后重建工作，确保北京奥运会顺利举办，作为中国产煤第一大市的鄂尔多斯市每天外运原煤40万吨，每天外送电量450万千瓦时。按照内蒙古煤电油运及工业运行的调度部署，2008年下半年，内蒙古煤矿将增产煤炭2000万吨，以便解决全国各地出现的煤炭供应紧缺问题。
（三）新建的煤矿和资源整合情况
五间房煤矿的建设。大唐国际发电股份有限公司和华润电力控股有限公司综合开发五间房煤田。五间房煤田是锡林郭勒盟重点建设的三大煤田之一，总储量117亿吨，矿区煤种以长焰煤为主，勘查区面积325平方公里，整个煤田划分6个区，规划开发建设年产原煤6400万吨。该煤田2008年5月18日正式开工建设。到2010年，该煤田将打造“煤、电、化工、建材以及铁路、港口”相配套的产业格局，成为世界一流的能源化工园区[1]。
根据内蒙古经济委员会提供的资料，经过持续的清理、整顿，截至2007年底内蒙古地方煤矿已压缩至457处，累计淘汰落后产能4600多万吨。清理之前，内蒙古的煤矿单井产能仅为8.8万吨，清理后已增至67万吨，神华集团、伊泰集团等30户重点煤炭企业的产量达到2.9亿吨，已占内蒙古当年产量的82.9%。为此，通过清理、整顿、资源整合后煤炭产业集中度、安全水平都获得了大幅提高。
（四）原煤价格大幅度增长
1、内蒙古煤价
受国际煤炭价格快速上涨和国内煤炭供给不足需求的影响，2008年二季度以来，内蒙古煤炭价格涨幅再攀新高，继4月份上涨近7%后，5月份涨幅高达11.7%。伊泰、伊东、乌兰等煤炭生产企业的煤炭坑口价已经创出360元至370元/吨的新高，优质块煤坑口价已达400元/吨[2]。到6月份，全区煤炭价格同比上涨35.8%，影响价格总指数上涨1.7个百分点；部分地区的煤炭坑口结算价格涨幅较大，乌海市4500—5000大卡动力煤、5000—5500大卡动力煤、5500—6000大卡动力煤坑口结算价格分别为122.50元/吨、152.50元/吨、202.50元/吨，分别比5月份上涨8.89%、7.02%、5.19%。乌海市八级炼焦用精洗煤、九级炼焦用精洗煤、十级炼焦用精洗煤6月份坑口结算价格分别为575.00元/吨、452.00元/吨、402.5元/吨，与5份相比，级炼焦用精洗煤价格上涨1.62%，九级炼焦用精洗煤、十级炼焦用精洗煤价格分别略降1.45%、2.62%。通辽市5500—6000大卡动力煤6月份坑口结算价格为250.00元/吨，比5月份略降2.09%。其他煤炭主产地煤炭坑口价格均与上月持平[3]。
2、山西煤价
山西煤炭价格持续上涨。2008年7月10日，大同动力煤坑口价为600元/吨，较上期上涨20元/吨。临汾、柳林和乡宁地区焦精煤价格分别为1930元/吨、1480元/吨和1860元/吨，较上期分别上涨50元/吨、90元/吨、65元/吨。秦皇岛煤价突破千元后继续大幅上涨。7月14日，中转地秦皇岛大同优混价格为1060元/吨，较上周上涨60元/吨。山西优混价格为980元/吨，较上周上涨40元/吨[4]。
3、秦皇岛煤价
秦皇岛煤炭价格是全国煤炭价格的“晴雨表”。截至2008年7月21日，中转地秦皇岛煤价再次普涨20至30元/吨，上涨到1080元/吨。其中，山西大同优混煤平仓价报于1050至1080元/吨、山西优混980至1010元/吨、普通混煤670至700元/吨、山西大混870至900元/吨、普通混煤770至800元/吨。对此，许多业内分析人士都表示，短期国内煤炭市场供需矛盾严峻，加之市场炒作、囤煤等其他因素作用，煤价何时“见顶”难定[1]。
以上充分说明，中国煤炭市场需求大于供给，国民经济对煤炭能源的依赖程度越来越强，既所谓的“物依稀为贵”。因为煤炭是属于原材料产品、不可再生资源、我国一次能源生产和消费的主体，它的较快上涨对国民经济的影响较广。为此，政府不得不干预煤炭价格迅速上涨态势，限制煤炭价格无限制增长，避免对国民经济产生不利影响。2008年6月23日，内蒙古发展和改革委员会发布公告，决定“自即日起至2008年12月31日，对全区发电用煤实施临时价格干预措施”。2008年7月24日，国家发展和改革委员会发出通知，要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施。政府的这些措施将经济社会的稳定、健康、快速发展起重要作用。
（五）煤炭外运量和电能输出现状
内蒙古能源输出中，原煤直接输出外还有在当地加工成的火电。下面，根据内蒙古经济委员会提供的数据分析，煤炭外运情况和电能的输出现状。
1、煤炭外运
2007年，内蒙古煤炭产量达到3.5亿吨，其中外运量达到1.9亿吨。2002年~2007年，内蒙古累计给其他省市区供应煤炭6.93亿吨，占煤炭生产总量的50.30%。其中，2007年，内蒙古境内各铁路部门（含国铁和地铁）完成煤炭出区运量21507.6万吨，同比增长16.7%，占铁路运输煤炭总量的69.6%。2008年1-4月份，全区铁路完成货物发送量15452万吨，同比增长21.3%，其中，煤炭完成12757.8万吨，同比增长28.9%，占总发送量82.7%，比全国平均增速高14.9个百分点。可见，内蒙古铁路运输的货物主要以煤炭运输为主，这些煤炭的外运，为其它省市经济的稳定、快速发展起着重要作用。
2、电能输出
2008年1-5月份，全区完成发电量847.26亿千瓦时，同比增长21.18%。其中，火电完成发电量829.76亿千瓦时，同比增长20.41%，占发电总量的97.93%。可见，火电是内蒙古电力能源的主体。同期，内蒙古送出区外电量321.45亿千瓦时，同比增长21.76%，占总发电量的37.9%，占火电发电总量的38.7%。其中：送华北电网233.6亿千瓦时，同比增长14.52%；送东北电网87.40亿千瓦时，同比增长54%；送宁夏电网0.45亿千瓦时，同比下降86.25%。这些输送的电能是火电，为华北和东北地区经济的稳定发展起了突出贡献。
（六）煤炭能源对国民经济的贡献
根据表1分析， 2008年 1-5月份，煤炭工业完成增加值219.59亿元，同比增长32%，占规模以上工业增加值的19.15%；电力工业（火电为主）完成增加值161.8亿元，同比增长20.1%，占规模以上工业增加值的14.11%。为此，煤炭能源的直接效益是能源工业增加值增长，间接效益是为其他行业的发展提供了能源，解决了能源制约问题，这个作用比直接效益还高。这说明，煤炭对内蒙古国民经济快速发展做出的贡献是第一位的。
表1 内蒙六大支柱产业增加值增长现状
指标
产 业
|
2007年度
|
2008年1-5月份
|
规模以上工业增加值（亿元）
|
同比增长（%）
|
占规模以上工业增加值比重（%）
|
规模以上工业增加值（亿元）
|
同比增长（%）
|
占规模以上工业增加值比重（%）
|
内蒙古
|
2365.27
|
30.0
|
0.00
|
1146.44
|
28.0
|
0.00
|
煤炭工业
|
411.20
|
27.3
|
17.38
|
219.59
|
32.0
|
19.15
|
电力工业
|
338.20
|
26.7
|
14.29
|
161.80
|
20.1
|
15.56
|
冶金工业
|
755.90
|
35.4
|
31.95
|
318.00
|
28.0
|
27.73
|
化学工业
|
136.10
|
39.7
|
5.75
|
71.50
|
24.3
|
6.23
|
农畜产品工业
|
294.80
|
23.8
|
12.46
|
178.50
|
22.4
|
15.56
|
机械装备制造业
|
124.10
|
41.5
|
5.24
|
52.80
|
47.0
|
4.60
|
资料来源：内蒙古经济委员会提供。注：2007年的冶金工业产值包括建材的产值。
二、煤炭生产中存在的问题与对策建议
（一）存在的问题
1、地方煤矿生产能力较低。地方煤矿生产能力较低是地方政府的煤炭利益较少的重要因素。由于在内蒙古地区煤炭生产规模较大、产量高的煤矿都属于国有煤矿、中央直属企业，这些企业生产的煤炭占内蒙古原煤产量的67.8%（2008年上半年，下同），而地方国有煤矿和乡镇煤矿生产的煤炭占内蒙古原煤产量的32.2%。在企业税收分割上，多数税收上缴中央，而给地方政府留的并不多。为此，加强地方煤矿的建设，增加产能是调整煤矿结构的重要措施。
2、国有煤矿安全生产低于其它煤矿。2008年上半年，国有重点煤矿生产发生事故较多，共发生死亡事故5起，占总起数的71.4%，死亡人数6人，占总死亡人数的66.7%；国有地方煤矿未发生死亡事故；乡镇煤矿发生事故2起，死亡3人，占总死亡人数的33.3%[1]。
3、煤炭库存不合理是电煤“荒”的主因，而不是煤炭生产的问题。2008年年初的南方雨雪冰冻灾害中充分体现出我国煤炭库存很低、煤炭库存制度的不完善。全国2007年12月底库存比2006年12月底库存还低，一般只够电厂10～15天的消耗量，相当多的电厂煤炭库存仅3～5天。正由于电煤储备不足才发生了一些地方的火力发电厂不得不停止发电。相比而言，美国的煤炭库存率一直在10%左右（年末煤炭库存量占当年煤炭消费量的百分比），2007年12月库存达55天[2]。正是有合理库存制度的有力保证，美国近几年没有出现过“煤荒”。为此，作为火电为主的中国增加的煤炭库存比率最少也达到国际平均水平，向美国学习。
更何况，内蒙古电能结构中97.93%是火电，煤炭库存比率应接近美国的库存水平，这样本地区不会发生电煤“荒”的现象。根据2007年《内蒙古统计年鉴》数据计算，2006年内蒙古煤炭库存才0.86%，比2005年的4.19%还低3.33个百分点。怎么低的煤炭库存不是科学的生产方式，火电供应存在不稳定的因素。并且，2008年内蒙古增产2000万吨主要解决发电用煤。这说明，内蒙古发电用煤短缺、库存很低。
4、非煤企业加快了争夺煤炭资源的步伐。一些电力企业积极进行煤炭开发和煤化工的投资。2007年6月我国发电之首的华能集团成立以伊敏煤电等为基础的呼伦贝尔能源公司，总资产172亿元。大唐集团公司计划2010年底前，将本身开采的煤炭年产量从2007年占其总用量的比例15%提高到30%，该集团计划投资162亿元参与开发内蒙古胜利煤田煤炭为原料的化工[1]。2008年5月18日，大唐国际发电股份有限公司和华润电力控股有限公司综合开发的锡林郭勒盟五间房煤田正式开工建设。这些发电企业建设大型的煤矿、开采煤炭，跟煤炭生产企业分割着有限的煤炭资源。这举动，必定影响内蒙古地方国有煤炭生产企业的发展、强大。为此，内蒙古煤炭生产企业面临着煤炭资源流失的严峻挑战。
5、运输瓶颈制约仍是影响煤炭供应的重要因素。目前，无论全国还是内蒙古煤炭的运输主要靠铁路来完成的。根据有关资料，全国2008年煤炭铁路运力仍然整体偏紧，原因在于路网能力整体偏紧，除北部大秦线、滨洲线运能适当增量外，中部和南部地区没有新的增量。另外，为适应铁路大提速的需要，2008年要淘汰3万辆不适应提速车辆，但只能新投入2.5万辆，运行车辆总体减少5000辆。铁路部门只能在运输组织上要挖潜提效，在通道能力一定的情况下，加快车辆周转。在内蒙古，煤炭整合力度较大，很多小煤矿被大矿管理生产后煤炭产量将大幅度增加，可是新增的煤炭如何运处是面临的大难题。因为，当前内蒙古所有铁路运输能力都分配给了电煤和大型国有煤矿运输，而且运力全部饱和。因此，铁路瓶颈制约作用依然是影响煤炭供应的重要因素。
（二）对策建议
1、加强培育本地区煤炭生产企业的竞争能力。目前内蒙古国有地方煤矿和乡镇煤矿的产煤较低，竞争力弱。需要政府的大力扶持。①税收上适当减少，让产煤企业购置先进设备，提高产能和降低成本。②煤炭资源分割上应倾斜本地企业，鼓励、扶持本地产煤企业收购产煤较低的煤矿，扩大经营规模和资源占有量。③跟中央协商，向中央直属产煤企业税收上适当增加产煤地区的税收，因为内蒙古多数煤矿是露天煤矿，开采后当地生态环境不但被严重破坏，还地下水资源被严重污染，并且恢复产煤地区生态环境原貌是艰难的过程、大量投资的长期工程，这个投资很可能比采煤得到的利益还高。为此，内蒙古有充分的理由税收分割上比中央多一些。
2、安全生产的投入还需加大。煤炭生产是高风险的、工作环境最艰苦的行业，煤炭生产一线职工待遇相对较低。百万吨死亡率即使达到0.001，也是付出人的生命来换取煤炭的生产，这个代价是血淋淋的。为此，在煤矿安全投资方面，可以采取BOT方式来解决，这样减轻产煤企业的压力；提高采煤工人的安全生产和自我保护技能；鼓励高校设置煤炭行业的专业课，补充高技能的矿工严重短缺现象，但产煤企业必备安全生产的条件和优惠的待遇，这是高校毕业的专业学生当矿工的必备条件。
3、增加煤炭库存量。增加煤炭库存是能源安全的重要保证。当前，我国煤炭供应偏紧和煤炭库存制度不完善的前提下，内蒙古应率先采取有力措施增加煤炭库存。①加快新矿的建设进度，是新建煤矿尽快投产。②确保煤炭生产盟市煤矿所需的成品油供应。③减轻电厂存煤的费用。④硬性规定各电厂的电煤储备不得低于40天的发电需求，硬性规定煤炭企业必须将其产量的一定比例优先满足电煤储备要求。这样，既解决了地方经济社会稳定发展的能源问题，也缓解了其它地区电煤“荒”问题，也是煤炭企业和火电企业正常生产的重要保障。
4、煤炭生产企业扩大销售渠道和延长产业链。①有实力的煤炭企业加快整合小煤矿进度，减少工业发展对小煤矿的依赖。②煤炭企业主动与电力、化工、冶金、建材、供热等行业签订中长期合作协议。但注意的是煤炭价格参考国内煤炭价格适当浮动，确保双方的利益。③资本雄厚的煤炭企业加快发展煤化工产业和火电企业。这样不但发展壮大本企业的同时以防煤炭资源外流，争取减少大型的火电企业开发煤炭、生产煤炭情况，这样确保本企业的可持续发展提供煤炭资源保障。
5、大力投资煤炭运输的通道。多建立煤炭运输专线是保障全国能源供应和内蒙古增加煤炭外运的迫切需求，也是应对自然灾害的重要措施。应采取以下措施来解决煤炭运输专线铁路和公路的资金问题。①内蒙古增加煤炭外运是全国能源安全的重要途径，为此，内蒙古有理由跟中央争取建设铁路或公路的资金。②建设煤炭专线不但是内蒙古的事情，更重要的是发达省市可持续发展离不开内蒙古煤炭的支持。为此，煤炭输入区的发达省市应该加大投资该项目的投资。这是“双赢”的抉择。③目前搞建设普遍采用的方式是BOT方式，笔者认为多利用社会上的流动资本，对这些资本开辟绿色通道，全力支持该资本参与基础设施建设。
三、2008年下半年煤炭市场的预测
2008年下半年，无论全国还是内蒙古国民经济仍然保持稳定、健康、高速发展，对煤炭的需求持续增加，煤炭对我国能源结构中的主体地位更加巩固。原因如下。
1、国际因素
①国际原油价格大涨。2007年以来国际原油价格持续上涨，2008年5月16日每桶突破127.0美元，比2007年年初上涨70.3美元，再创历史新高。以油当量计价，欧洲、美国等地的原油价格大约是煤炭价格的5倍左右，世界石油与煤炭的比价，继续为煤炭价格上涨开辟空间。煤炭作为替代品，需求量增加，价格自然也会受到支撑[1]。
②国际煤价大涨。2008年3月，澳大利亚BJ动力煤价达到130美元/吨，比2007年同期上涨了2.37倍。最近国际焦煤年度价格谈判已在日本新日铁与澳大利亚必和必拓间初步达成协议，价格同比上涨205%至210%，达300美元/吨至305美元/吨。同时，日本电力企业已经同意以125%的涨价幅度，与澳大利亚的煤炭供应商签订动力煤供货协议。按照惯例，中国的煤炭出口价格将参照澳大利亚出口日本的动力煤价格形成。因此预计，今年中国出口动力煤价格涨幅或将达到100%左右。上涨后的出口动力煤价格已经比国内中转港口的同类价格高出15%以上，对于国内煤炭价格上涨具有刺激作用[2]。
③美元贬值。美元的不断贬值促使国际原油价格和煤炭价格的上涨。2008年4月10日，人民币兑美元汇率降到7以下。2008年上半年的美国经济发展现状不容乐观，失业率超过5.0%，呈现持续下滑的趋势。为此，2008年下半年美国经济难以改变目前的不景气现状，美元有可能持续贬值，进一步推动煤炭价格上涨。
2、国内因素
①从宏观面看，2008年上半年国民经济实现又好又快发展，为下半年经济的快速发展打了良好基础，对煤炭需求平稳增长。从2008年上半年的国民经济仍两位数的速度高位运行。其中主要原因是煤炭的有效供给，保障了国民经济发展对煤炭能源的需求。2008年1-6月份，全国国内生产总值130619亿元，按可比价格计算，同比增长10.4%。其中，第一产业增加值11800亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值67419亿元，同比增长11.3%；第三产业增加值51400亿元，同比增长10.5%。内蒙古经济社会继续保持良好发展态势，全区生产总值达3069.3亿元，同比增长18.3%，高于全国平均增速7.9个百分点。其中，第一产业增加值146.03亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值1766.31亿元，同比增长24.7%，增速居全国第一；第三产业增加值1156.96亿元，同比增长12%。为此，今年下半年无论全国还是内蒙古的经济发展持续保持两位数速度增长，对煤炭能源的需求平稳增长。
②煤炭的供应缺口正在呈现出日益拉大的趋势。近几年来，煤炭供应不足并非由于供方的积极性不足所致，而主要是由于需求增速快于供应增速所致。根据有关资料，全国2008年1-3月份，规模以上电厂火力发电量7073.37亿千瓦，同比增长13.4%；钢材产量1.41亿吨，同比增长12.2%；焦炭产量达到8130万吨，同比增长13.6%；同期煤炭产量增幅仅为7.9%，均低于主要消费行业产品产量增幅。内蒙古2008年1-5月份，规模以上工业增加同比增长28.0%，其中煤炭的下游消费大户电力、冶金、化学、机械装备制造业增加值同比增长32.0%、28.0%、24.3%、47.0%，而同期内蒙古煤炭产量增长28.9%（其中产量的一半外运）。也就是说，即便从正常的市场供需结构来看，煤炭的供应缺口也在呈现出逐渐放大趋势。
③煤炭产销两旺。根据内蒙古经济委员会提供的数据分析，2007年，内蒙古煤炭产量达到3.5亿吨，其中外运量达到1.9亿吨。2002年~2007年，内蒙古累计给其他省市区供应煤炭6.93亿吨，占煤炭生产总量的50.30%。2008年1-6月份，内蒙古煤矿原煤产量达到20150万吨，比上年同期增产4520万吨，增长28.9%。2008年1-4月份，内蒙古铁路煤炭外运完成12757.8万吨，同比增长28.9%，占总发送量82.7%，比全国平均增速高14.9个百分点。
④振兴东北老工业基地的各项政策明显成效，煤炭需求进一步增加。2007年8月国家正式把内蒙古东部五盟市纳入“振兴东北”范围，与东北三省同等享受国家的各种优惠政策，实行区域经济一体化发展。就是说，中国东北经济区已经形成。通过这次三省一区的合作，互补双方的不足点，加快了东北地区的快速发展。2007年，东北地区完成国内生产总值23325亿元，比2002年增长101.3%，占全国GDP的9.458%。分产业看，第一产业增加值2884.4亿元，第二产业增加值11998.9亿元，第三产业增加值8441.7亿元，分别占该地区生产总值12.4%、51.4%、36.2%。同时，内蒙古蒙东地区的发展明显加快，2008年第一季度，生产总值达到437.38亿元，同比增长18.5 %，占全区的比重达到34.45%。其中，第一产业增加值同比增长5.81%，第二产业增加值同比增长47.07%，第三产业增加值同比增长20.06%。为此，这个区域的快速发展对煤炭能源的需求越来越大，扩大了煤炭能源的消费市场。
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内蒙古是煤炭生产和消费大区，也是中国的煤炭供应基地之一。2008年上半年的煤炭市场变化较大，一是南方地区雨雪冰冻灾害，二是四川汶川大地震灾害，三是北京奥运会的顺利进行，四是国际原油价格持续大涨，煤炭的依赖越来越强，五是美元持续贬值，推动国内煤炭价格上涨，六是国际煤炭价格较快上涨。这些因素对内蒙古煤炭供给造成巨大的压力。但内蒙古党委、政府、煤炭生产企业和有关部门克服种种困难，对全国煤炭市场需求供应了充足的煤炭资源，为北京奥运会和残奥会的顺利进行充分准备了煤电的安全有效供给。为此，内蒙古煤炭供给对全国的煤电需求做出了积极贡献，煤炭市场是不同寻常的市场环境，煤炭生产企业在安全生产的条件下一直超负荷生产。正因为这样全国和内蒙古2008年上半年的经济健康、稳定、快速发展才有了煤炭能源的保障。内蒙古成为全国煤炭能源供给的坚强的大后方。
一、煤炭生产形势分析
（一）富集的煤炭储量是煤炭生产的保障
截至2007年底，内蒙古煤炭已探明储量达6763.4亿吨，查明和预查储炭资源总储量超过7000亿吨，已经稳坐中国煤炭储量的头号交椅；内蒙古目前已查明煤炭资源矿产地446处，查明和预查资源储量6763.4亿吨，比2003年增加4524多亿吨，其中422处煤炭产地的2892亿吨查明资源储量已进入全国矿产资源储量库。
（二）2008年上半年原煤产量及百万吨死亡率
作为中国第二大煤炭生产基地，近年来内蒙古责无旁贷地承担起了保证国家煤炭和电力供应的责任。2008年1-6月份，内蒙古煤矿原煤产量达到20150万吨，比上年同期增产4520万吨，增长28.9%，百万吨死亡率0.045，同比下降0.134。其中，国有重点煤矿原煤产量13663万吨，比上年同期增产2535万吨，增长22.8%，占全区煤炭总量的67.8%，百万吨死亡率0.044，同比下降0.036；国有地方煤矿原煤产量1526万吨，同比增产427万吨，增长38.9%，占全区煤炭总量的7.6%，百万吨死亡率0，同比下降0.458；乡镇煤矿原煤产量4961万吨，同比增产1557万吨，增长45.7%，占全区煤炭总量的24.6%，百万吨死亡率0.06，同比下降0.35[1]。连日来，为了支持汶川地震灾区灾后重建工作，确保北京奥运会顺利举办，作为中国产煤第一大市的鄂尔多斯市每天外运原煤40万吨，每天外送电量450万千瓦时。按照内蒙古煤电油运及工业运行的调度部署，2008年下半年，内蒙古煤矿将增产煤炭2000万吨，以便解决全国各地出现的煤炭供应紧缺问题。
（三）新建的煤矿和资源整合情况
五间房煤矿的建设。大唐国际发电股份有限公司和华润电力控股有限公司综合开发五间房煤田。五间房煤田是锡林郭勒盟重点建设的三大煤田之一，总储量117亿吨，矿区煤种以长焰煤为主，勘查区面积325平方公里，整个煤田划分6个区，规划开发建设年产原煤6400万吨。该煤田2008年5月18日正式开工建设。到2010年，该煤田将打造“煤、电、化工、建材以及铁路、港口”相配套的产业格局，成为世界一流的能源化工园区[1]。
根据内蒙古经济委员会提供的资料，经过持续的清理、整顿，截至2007年底内蒙古地方煤矿已压缩至457处，累计淘汰落后产能4600多万吨。清理之前，内蒙古的煤矿单井产能仅为8.8万吨，清理后已增至67万吨，神华集团、伊泰集团等30户重点煤炭企业的产量达到2.9亿吨，已占内蒙古当年产量的82.9%。为此，通过清理、整顿、资源整合后煤炭产业集中度、安全水平都获得了大幅提高。
（四）原煤价格大幅度增长
1、内蒙古煤价
受国际煤炭价格快速上涨和国内煤炭供给不足需求的影响，2008年二季度以来，内蒙古煤炭价格涨幅再攀新高，继4月份上涨近7%后，5月份涨幅高达11.7%。伊泰、伊东、乌兰等煤炭生产企业的煤炭坑口价已经创出360元至370元/吨的新高，优质块煤坑口价已达400元/吨[2]。到6月份，全区煤炭价格同比上涨35.8%，影响价格总指数上涨1.7个百分点；部分地区的煤炭坑口结算价格涨幅较大，乌海市4500—5000大卡动力煤、5000—5500大卡动力煤、5500—6000大卡动力煤坑口结算价格分别为122.50元/吨、152.50元/吨、202.50元/吨，分别比5月份上涨8.89%、7.02%、5.19%。乌海市八级炼焦用精洗煤、九级炼焦用精洗煤、十级炼焦用精洗煤6月份坑口结算价格分别为575.00元/吨、452.00元/吨、402.5元/吨，与5份相比，级炼焦用精洗煤价格上涨1.62%，九级炼焦用精洗煤、十级炼焦用精洗煤价格分别略降1.45%、2.62%。通辽市5500—6000大卡动力煤6月份坑口结算价格为250.00元/吨，比5月份略降2.09%。其他煤炭主产地煤炭坑口价格均与上月持平[3]。
2、山西煤价
山西煤炭价格持续上涨。2008年7月10日，大同动力煤坑口价为600元/吨，较上期上涨20元/吨。临汾、柳林和乡宁地区焦精煤价格分别为1930元/吨、1480元/吨和1860元/吨，较上期分别上涨50元/吨、90元/吨、65元/吨。秦皇岛煤价突破千元后继续大幅上涨。7月14日，中转地秦皇岛大同优混价格为1060元/吨，较上周上涨60元/吨。山西优混价格为980元/吨，较上周上涨40元/吨[4]。
3、秦皇岛煤价
秦皇岛煤炭价格是全国煤炭价格的“晴雨表”。截至2008年7月21日，中转地秦皇岛煤价再次普涨20至30元/吨，上涨到1080元/吨。其中，山西大同优混煤平仓价报于1050至1080元/吨、山西优混980至1010元/吨、普通混煤670至700元/吨、山西大混870至900元/吨、普通混煤770至800元/吨。对此，许多业内分析人士都表示，短期国内煤炭市场供需矛盾严峻，加之市场炒作、囤煤等其他因素作用，煤价何时“见顶”难定[1]。
以上充分说明，中国煤炭市场需求大于供给，国民经济对煤炭能源的依赖程度越来越强，既所谓的“物依稀为贵”。因为煤炭是属于原材料产品、不可再生资源、我国一次能源生产和消费的主体，它的较快上涨对国民经济的影响较广。为此，政府不得不干预煤炭价格迅速上涨态势，限制煤炭价格无限制增长，避免对国民经济产生不利影响。2008年6月23日，内蒙古发展和改革委员会发布公告，决定“自即日起至2008年12月31日，对全区发电用煤实施临时价格干预措施”。2008年7月24日，国家发展和改革委员会发出通知，要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施。政府的这些措施将经济社会的稳定、健康、快速发展起重要作用。
（五）煤炭外运量和电能输出现状
内蒙古能源输出中，原煤直接输出外还有在当地加工成的火电。下面，根据内蒙古经济委员会提供的数据分析，煤炭外运情况和电能的输出现状。
1、煤炭外运
2007年，内蒙古煤炭产量达到3.5亿吨，其中外运量达到1.9亿吨。2002年~2007年，内蒙古累计给其他省市区供应煤炭6.93亿吨，占煤炭生产总量的50.30%。其中，2007年，内蒙古境内各铁路部门（含国铁和地铁）完成煤炭出区运量21507.6万吨，同比增长16.7%，占铁路运输煤炭总量的69.6%。2008年1-4月份，全区铁路完成货物发送量15452万吨，同比增长21.3%，其中，煤炭完成12757.8万吨，同比增长28.9%，占总发送量82.7%，比全国平均增速高14.9个百分点。可见，内蒙古铁路运输的货物主要以煤炭运输为主，这些煤炭的外运，为其它省市经济的稳定、快速发展起着重要作用。
2、电能输出
2008年1-5月份，全区完成发电量847.26亿千瓦时，同比增长21.18%。其中，火电完成发电量829.76亿千瓦时，同比增长20.41%，占发电总量的97.93%。可见，火电是内蒙古电力能源的主体。同期，内蒙古送出区外电量321.45亿千瓦时，同比增长21.76%，占总发电量的37.9%，占火电发电总量的38.7%。其中：送华北电网233.6亿千瓦时，同比增长14.52%；送东北电网87.40亿千瓦时，同比增长54%；送宁夏电网0.45亿千瓦时，同比下降86.25%。这些输送的电能是火电，为华北和东北地区经济的稳定发展起了突出贡献。
（六）煤炭能源对国民经济的贡献
根据表1分析， 2008年 1-5月份，煤炭工业完成增加值219.59亿元，同比增长32%，占规模以上工业增加值的19.15%；电力工业（火电为主）完成增加值161.8亿元，同比增长20.1%，占规模以上工业增加值的14.11%。为此，煤炭能源的直接效益是能源工业增加值增长，间接效益是为其他行业的发展提供了能源，解决了能源制约问题，这个作用比直接效益还高。这说明，煤炭对内蒙古国民经济快速发展做出的贡献是第一位的。
表1 内蒙六大支柱产业增加值增长现状
指标
产 业
|
2007年度
|
2008年1-5月份
|
规模以上工业增加值（亿元）
|
同比增长（%）
|
占规模以上工业增加值比重（%）
|
规模以上工业增加值（亿元）
|
同比增长（%）
|
占规模以上工业增加值比重（%）
|
内蒙古
|
2365.27
|
30.0
|
0.00
|
1146.44
|
28.0
|
0.00
|
煤炭工业
|
411.20
|
27.3
|
17.38
|
219.59
|
32.0
|
19.15
|
电力工业
|
338.20
|
26.7
|
14.29
|
161.80
|
20.1
|
15.56
|
冶金工业
|
755.90
|
35.4
|
31.95
|
318.00
|
28.0
|
27.73
|
化学工业
|
136.10
|
39.7
|
5.75
|
71.50
|
24.3
|
6.23
|
农畜产品工业
|
294.80
|
23.8
|
12.46
|
178.50
|
22.4
|
15.56
|
机械装备制造业
|
124.10
|
41.5
|
5.24
|
52.80
|
47.0
|
4.60
|
资料来源：内蒙古经济委员会提供。注：2007年的冶金工业产值包括建材的产值。
二、煤炭生产中存在的问题与对策建议
（一）存在的问题
1、地方煤矿生产能力较低。地方煤矿生产能力较低是地方政府的煤炭利益较少的重要因素。由于在内蒙古地区煤炭生产规模较大、产量高的煤矿都属于国有煤矿、中央直属企业，这些企业生产的煤炭占内蒙古原煤产量的67.8%（2008年上半年，下同），而地方国有煤矿和乡镇煤矿生产的煤炭占内蒙古原煤产量的32.2%。在企业税收分割上，多数税收上缴中央，而给地方政府留的并不多。为此，加强地方煤矿的建设，增加产能是调整煤矿结构的重要措施。
2、国有煤矿安全生产低于其它煤矿。2008年上半年，国有重点煤矿生产发生事故较多，共发生死亡事故5起，占总起数的71.4%，死亡人数6人，占总死亡人数的66.7%；国有地方煤矿未发生死亡事故；乡镇煤矿发生事故2起，死亡3人，占总死亡人数的33.3%[1]。
3、煤炭库存不合理是电煤“荒”的主因，而不是煤炭生产的问题。2008年年初的南方雨雪冰冻灾害中充分体现出我国煤炭库存很低、煤炭库存制度的不完善。全国2007年12月底库存比2006年12月底库存还低，一般只够电厂10～15天的消耗量，相当多的电厂煤炭库存仅3～5天。正由于电煤储备不足才发生了一些地方的火力发电厂不得不停止发电。相比而言，美国的煤炭库存率一直在10%左右（年末煤炭库存量占当年煤炭消费量的百分比），2007年12月库存达55天[2]。正是有合理库存制度的有力保证，美国近几年没有出现过“煤荒”。为此，作为火电为主的中国增加的煤炭库存比率最少也达到国际平均水平，向美国学习。
更何况，内蒙古电能结构中97.93%是火电，煤炭库存比率应接近美国的库存水平，这样本地区不会发生电煤“荒”的现象。根据2007年《内蒙古统计年鉴》数据计算，2006年内蒙古煤炭库存才0.86%，比2005年的4.19%还低3.33个百分点。怎么低的煤炭库存不是科学的生产方式，火电供应存在不稳定的因素。并且，2008年内蒙古增产2000万吨主要解决发电用煤。这说明，内蒙古发电用煤短缺、库存很低。
4、非煤企业加快了争夺煤炭资源的步伐。一些电力企业积极进行煤炭开发和煤化工的投资。2007年6月我国发电之首的华能集团成立以伊敏煤电等为基础的呼伦贝尔能源公司，总资产172亿元。大唐集团公司计划2010年底前，将本身开采的煤炭年产量从2007年占其总用量的比例15%提高到30%，该集团计划投资162亿元参与开发内蒙古胜利煤田煤炭为原料的化工[1]。2008年5月18日，大唐国际发电股份有限公司和华润电力控股有限公司综合开发的锡林郭勒盟五间房煤田正式开工建设。这些发电企业建设大型的煤矿、开采煤炭，跟煤炭生产企业分割着有限的煤炭资源。这举动，必定影响内蒙古地方国有煤炭生产企业的发展、强大。为此，内蒙古煤炭生产企业面临着煤炭资源流失的严峻挑战。
5、运输瓶颈制约仍是影响煤炭供应的重要因素。目前，无论全国还是内蒙古煤炭的运输主要靠铁路来完成的。根据有关资料，全国2008年煤炭铁路运力仍然整体偏紧，原因在于路网能力整体偏紧，除北部大秦线、滨洲线运能适当增量外，中部和南部地区没有新的增量。另外，为适应铁路大提速的需要，2008年要淘汰3万辆不适应提速车辆，但只能新投入2.5万辆，运行车辆总体减少5000辆。铁路部门只能在运输组织上要挖潜提效，在通道能力一定的情况下，加快车辆周转。在内蒙古，煤炭整合力度较大，很多小煤矿被大矿管理生产后煤炭产量将大幅度增加，可是新增的煤炭如何运处是面临的大难题。因为，当前内蒙古所有铁路运输能力都分配给了电煤和大型国有煤矿运输，而且运力全部饱和。因此，铁路瓶颈制约作用依然是影响煤炭供应的重要因素。
（二）对策建议
1、加强培育本地区煤炭生产企业的竞争能力。目前内蒙古国有地方煤矿和乡镇煤矿的产煤较低，竞争力弱。需要政府的大力扶持。①税收上适当减少，让产煤企业购置先进设备，提高产能和降低成本。②煤炭资源分割上应倾斜本地企业，鼓励、扶持本地产煤企业收购产煤较低的煤矿，扩大经营规模和资源占有量。③跟中央协商，向中央直属产煤企业税收上适当增加产煤地区的税收，因为内蒙古多数煤矿是露天煤矿，开采后当地生态环境不但被严重破坏，还地下水资源被严重污染，并且恢复产煤地区生态环境原貌是艰难的过程、大量投资的长期工程，这个投资很可能比采煤得到的利益还高。为此，内蒙古有充分的理由税收分割上比中央多一些。
2、安全生产的投入还需加大。煤炭生产是高风险的、工作环境最艰苦的行业，煤炭生产一线职工待遇相对较低。百万吨死亡率即使达到0.001，也是付出人的生命来换取煤炭的生产，这个代价是血淋淋的。为此，在煤矿安全投资方面，可以采取BOT方式来解决，这样减轻产煤企业的压力；提高采煤工人的安全生产和自我保护技能；鼓励高校设置煤炭行业的专业课，补充高技能的矿工严重短缺现象，但产煤企业必备安全生产的条件和优惠的待遇，这是高校毕业的专业学生当矿工的必备条件。
3、增加煤炭库存量。增加煤炭库存是能源安全的重要保证。当前，我国煤炭供应偏紧和煤炭库存制度不完善的前提下，内蒙古应率先采取有力措施增加煤炭库存。①加快新矿的建设进度，是新建煤矿尽快投产。②确保煤炭生产盟市煤矿所需的成品油供应。③减轻电厂存煤的费用。④硬性规定各电厂的电煤储备不得低于40天的发电需求，硬性规定煤炭企业必须将其产量的一定比例优先满足电煤储备要求。这样，既解决了地方经济社会稳定发展的能源问题，也缓解了其它地区电煤“荒”问题，也是煤炭企业和火电企业正常生产的重要保障。
4、煤炭生产企业扩大销售渠道和延长产业链。①有实力的煤炭企业加快整合小煤矿进度，减少工业发展对小煤矿的依赖。②煤炭企业主动与电力、化工、冶金、建材、供热等行业签订中长期合作协议。但注意的是煤炭价格参考国内煤炭价格适当浮动，确保双方的利益。③资本雄厚的煤炭企业加快发展煤化工产业和火电企业。这样不但发展壮大本企业的同时以防煤炭资源外流，争取减少大型的火电企业开发煤炭、生产煤炭情况，这样确保本企业的可持续发展提供煤炭资源保障。
5、大力投资煤炭运输的通道。多建立煤炭运输专线是保障全国能源供应和内蒙古增加煤炭外运的迫切需求，也是应对自然灾害的重要措施。应采取以下措施来解决煤炭运输专线铁路和公路的资金问题。①内蒙古增加煤炭外运是全国能源安全的重要途径，为此，内蒙古有理由跟中央争取建设铁路或公路的资金。②建设煤炭专线不但是内蒙古的事情，更重要的是发达省市可持续发展离不开内蒙古煤炭的支持。为此，煤炭输入区的发达省市应该加大投资该项目的投资。这是“双赢”的抉择。③目前搞建设普遍采用的方式是BOT方式，笔者认为多利用社会上的流动资本，对这些资本开辟绿色通道，全力支持该资本参与基础设施建设。
三、2008年下半年煤炭市场的预测
2008年下半年，无论全国还是内蒙古国民经济仍然保持稳定、健康、高速发展，对煤炭的需求持续增加，煤炭对我国能源结构中的主体地位更加巩固。原因如下。
1、国际因素
①国际原油价格大涨。2007年以来国际原油价格持续上涨，2008年5月16日每桶突破127.0美元，比2007年年初上涨70.3美元，再创历史新高。以油当量计价，欧洲、美国等地的原油价格大约是煤炭价格的5倍左右，世界石油与煤炭的比价，继续为煤炭价格上涨开辟空间。煤炭作为替代品，需求量增加，价格自然也会受到支撑[1]。
②国际煤价大涨。2008年3月，澳大利亚BJ动力煤价达到130美元/吨，比2007年同期上涨了2.37倍。最近国际焦煤年度价格谈判已在日本新日铁与澳大利亚必和必拓间初步达成协议，价格同比上涨205%至210%，达300美元/吨至305美元/吨。同时，日本电力企业已经同意以125%的涨价幅度，与澳大利亚的煤炭供应商签订动力煤供货协议。按照惯例，中国的煤炭出口价格将参照澳大利亚出口日本的动力煤价格形成。因此预计，今年中国出口动力煤价格涨幅或将达到100%左右。上涨后的出口动力煤价格已经比国内中转港口的同类价格高出15%以上，对于国内煤炭价格上涨具有刺激作用[2]。
③美元贬值。美元的不断贬值促使国际原油价格和煤炭价格的上涨。2008年4月10日，人民币兑美元汇率降到7以下。2008年上半年的美国经济发展现状不容乐观，失业率超过5.0%，呈现持续下滑的趋势。为此，2008年下半年美国经济难以改变目前的不景气现状，美元有可能持续贬值，进一步推动煤炭价格上涨。
2、国内因素
①从宏观面看，2008年上半年国民经济实现又好又快发展，为下半年经济的快速发展打了良好基础，对煤炭需求平稳增长。从2008年上半年的国民经济仍两位数的速度高位运行。其中主要原因是煤炭的有效供给，保障了国民经济发展对煤炭能源的需求。2008年1-6月份，全国国内生产总值130619亿元，按可比价格计算，同比增长10.4%。其中，第一产业增加值11800亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值67419亿元，同比增长11.3%；第三产业增加值51400亿元，同比增长10.5%。内蒙古经济社会继续保持良好发展态势，全区生产总值达3069.3亿元，同比增长18.3%，高于全国平均增速7.9个百分点。其中，第一产业增加值146.03亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值1766.31亿元，同比增长24.7%，增速居全国第一；第三产业增加值1156.96亿元，同比增长12%。为此，今年下半年无论全国还是内蒙古的经济发展持续保持两位数速度增长，对煤炭能源的需求平稳增长。
②煤炭的供应缺口正在呈现出日益拉大的趋势。近几年来，煤炭供应不足并非由于供方的积极性不足所致，而主要是由于需求增速快于供应增速所致。根据有关资料，全国2008年1-3月份，规模以上电厂火力发电量7073.37亿千瓦，同比增长13.4%；钢材产量1.41亿吨，同比增长12.2%；焦炭产量达到8130万吨，同比增长13.6%；同期煤炭产量增幅仅为7.9%，均低于主要消费行业产品产量增幅。内蒙古2008年1-5月份，规模以上工业增加同比增长28.0%，其中煤炭的下游消费大户电力、冶金、化学、机械装备制造业增加值同比增长32.0%、28.0%、24.3%、47.0%，而同期内蒙古煤炭产量增长28.9%（其中产量的一半外运）。也就是说，即便从正常的市场供需结构来看，煤炭的供应缺口也在呈现出逐渐放大趋势。
③煤炭产销两旺。根据内蒙古经济委员会提供的数据分析，2007年，内蒙古煤炭产量达到3.5亿吨，其中外运量达到1.9亿吨。2002年~2007年，内蒙古累计给其他省市区供应煤炭6.93亿吨，占煤炭生产总量的50.30%。2008年1-6月份，内蒙古煤矿原煤产量达到20150万吨，比上年同期增产4520万吨，增长28.9%。2008年1-4月份，内蒙古铁路煤炭外运完成12757.8万吨，同比增长28.9%，占总发送量82.7%，比全国平均增速高14.9个百分点。
④振兴东北老工业基地的各项政策明显成效，煤炭需求进一步增加。2007年8月国家正式把内蒙古东部五盟市纳入“振兴东北”范围，与东北三省同等享受国家的各种优惠政策，实行区域经济一体化发展。就是说，中国东北经济区已经形成。通过这次三省一区的合作，互补双方的不足点，加快了东北地区的快速发展。2007年，东北地区完成国内生产总值23325亿元，比2002年增长101.3%，占全国GDP的9.458%。分产业看，第一产业增加值2884.4亿元，第二产业增加值11998.9亿元，第三产业增加值8441.7亿元，分别占该地区生产总值12.4%、51.4%、36.2%。同时，内蒙古蒙东地区的发展明显加快，2008年第一季度，生产总值达到437.38亿元，同比增长18.5 %，占全区的比重达到34.45%。其中，第一产业增加值同比增长5.81%，第二产业增加值同比增长47.07%，第三产业增加值同比增长20.06%。为此，这个区域的快速发展对煤炭能源的需求越来越大，扩大了煤炭能源的消费市场。
