继12月8日陕西电网罕见限电后，为破解电煤紧张局面，产煤大省陕西正试图采取更严厉的行动，来保障电煤供应。日前，陕西省发改委实行电煤供应与限电负荷挂钩制度。对完成电煤供应任务较好的地区，相应减少该地区的限电负荷；对不能完成电煤供应任务的地区，相应增加该地区的限电负荷。

    这意味着，保障电煤供应已经不是电厂本身的问题，而已成为陕西各地市级政府需要面对的重要问题。如果无法完成电煤供应任务，一些城市将受到更大规模的限电。

    据了解，陕西省发改委作出此决定的重要原因是，陕西全省主力电厂电煤库存总量已处于警戒线以下，陕西电网已于12月8日晚7时被迫启动了《陕西电网有序用电预案》。而“随着后期气温的继续降低，陕西电网用电负荷和用电量还会持续增加，若电煤供应形势得不到有效缓解，全网有序用电的级别将进一步提高。”

    此前的12月2日，陕西省政府曾召开专题会议，安排部署有关地市、部门和企业执行《11月19日至12月31日电煤供应方案》。但陕西省发改委称，“目前完成情况很不理想，个别市仅完成供煤任务的45%，省内电煤库存持续下滑的势头仍未得到有效遏制”。

    陕西省发改委此前的报告称，进入11月以来，陕西省内电煤供应一直处于耗煤量大于进煤量的状态，库存由最高时的230万吨锐减至137万吨，部分电厂存煤严重低于警戒线，个别电厂已面临停机保煤的局面。

    据西北电监局的最新统计，11月26日，陕西电厂存煤量已下滑至113.3万吨，平均可用6.8天(低于满发可用7天)，进入电煤应急状态；而到12月10日，陕西电煤存煤量已下滑至83.8万吨，可用天数仅为5天。西北电监局安全处称，陕西全省电煤库存持续下降，当前库存低于7天应急警戒线的统调电厂已超过半数，电网安全、有序用电和供热受到威胁。

    据称，尽管作为产煤大省，但今年陕西面临的电煤供应形势空间严峻。“虽然今年的电煤生产供应与去年相比略有增长，但远不及发电、供热耗煤的增长。”陕西省的煤炭产能主要分布在陕北，电力负荷中心和统调电厂主要分布在关中，所以关中地区的电煤供应日趋紧张，加之省内、外电煤价格差距不断拉大（地销煤价格平均上涨在每吨70元左右），进一步加剧了陕西省内电煤供应的紧张局面。
 
    而且，不止陕西一个产煤大省面临电煤紧张局面。据披露，入冬以来，河南、山西、贵州、江西、湖南等省都先后召开会议、下发文件或通知，要求本省煤炭企业优先保障省内电煤供应。这已被看做全国煤炭市场资源供应偏紧的一个明显标志。