近日，人社部部长尹蔚民透露，由于当前严峻的国内外经济形势，2016年的就业形势也比较复杂，任务非常艰巨。今年由于化解产能过剩将会造成一部分职工下岗，中央正以钢铁和煤炭两个行业作为化解产能过剩切入点。对于这两个系统下岗职工分流的具体数据，尹蔚民介绍，初步统计煤炭系统涉及130万人，钢铁系统涉及50万人。昔日曾经作为国民经济主要推力的两大行业，如今许多工厂处于停产状态。
2004年至2014年，中国迎来房地产和基础设施建设高峰期，大规模投资驱动的经济，带动煤炭和钢铁等行业飞速发展，中国许多地方的煤炭和钢铁企业都开足马力运转。然而随着近几年楼市进入“滞销”期，煤钢行业产能严重过剩，作为中国主要煤炭产地的黑龙江鸡西和钢材产地的河北唐山，就成为当下这一行业惨淡困境的缩影。图为2016年2月27日，河北唐山一家停产的钢铁企业。
中国城镇登记失业率自2002年以来一直维持在4.0%-4.3%的水平。在这个十多年没有波动的数字背后，中国东北矿业城市黑龙江鸡西正承受着经济放缓和重工业萎靡之痛。图为2015年10月，黑龙江鸡西，一名工人将仓库里的煤炭装车。
鸡西的国有煤矿企业龙煤集团自2012年来便一直亏损。龙煤集团是东北地区最大的煤炭企业，拥有鸡西大部分的煤矿，包括正阳煤矿。龙煤集团上月称，集团将要进入“战时状态”，在年底前转岗分流10万人。龙煤集团员工共24.8万人，而美国煤矿业的全部劳动力还不到10万。图为一名矿工走过煤矿厂房。
随着中国经济放缓至25年来低点，加上中国政府向污染宣战，鸡西的困境并非中国煤矿业的个例。另一家大型国有煤企——山西潞安集团上个月称，除了减产和让一些员工延长无薪休假之外，别无选择。图为一名工人操作小型工程车维修采矿设备。
中国煤炭工业协会会长王显政在2015年7月称，全国各地的煤企都在降薪，最高幅度达30%。中国煤炭工业协会对85家煤企的调查显示，其中40%难以支付员工薪酬，许多煤企无法缴纳法定的员工养老金和医疗保险。据中国煤炭工业协会估计，由于煤价暴跌，中国煤矿逾八成在赔钱。图为两名矿工拖着冬季生活用品前往矿区。
中国煤炭工业协会对85家煤企的调查显示，其中40%难以支付员工薪酬，许多煤企无法缴纳法定的员工养老金和医疗保险。辽宁、山西和黑龙江这三个工业省上半年经济增速分别为2.7%、2.6%和5.1%，为全国最低。图为龙煤集团一栋空旷的办公楼内，黑板上用彩色大字写着：实现各项工作的率先好转。
随着冬季气温骤降，鸡西的煤炭消费量将有所提升，但这无法弥补2014年年鸡西最大的钢铁厂北方制钢倒闭所带来的销量下降。2015年前三季，钢铁、水泥和发电等主要下游产业的煤炭需求下降，也造成了煤企的巨量过剩产能。
同样遭遇寒冬的还有钢铁行业。过去十年来，为了实现增长和满足钢铁需求，很多企业负债扩大产量。中国成为世界最大的产钢国。两年后，经济减速压低了钢铁价格，某些品种的钢材价格甚至比白菜都便宜。需求大幅降低，一些企业逐渐无力偿还贷款。图为2013年8月18日，一位工人在车间工作。
2015年以来，河北唐山地区已有松汀钢厂等多家民营钢企陆续停产，截至目前估计有近1500万吨钢铁产能退出。图为唐山一停产钢铁厂遗弃的设备。
业内有句行话，中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山。在钢价和原材料价格纷纷跌创新低的背景下，今年唐山地区的部分钢企困境可能是全行业的一个缩影。据报春钢铁网统计，2015年来，唐山地区高炉检修座数由11座增加至最新统计的27座，检修容积由6540立方米增加至16300立方米，开工率由1月初95.56%降至如今89.04%，降幅高达6.25个百分点。图为一关闭钢铁厂。
钢铁制造曾是唐山最主要的收入来源，这些钢铁厂的产量比全美国的产量还要高，在中国经济处在10%以上增长水平的那些年，钢铁厂为这一地区带来了史无前例的繁荣。然而经济的疲软改变了一切。受到钢铁厂倒闭的影响，周围的小商店也纷纷关闭。
2015年，唐山地区的成联、粤丰、安泰、兴隆、建邦、松汀等多家民营钢企陆续停产，最大的原因就是全行业亏损压力下资金链难以为继。而一旦停止生产线，重新开启的压力变得更大。图为一座已停产的小钢铁厂。
生意社分析师何杭生表示，“唐山松汀钢厂宣布停产，一方面是其在2015年至今亏损严重，资不抵债，资金链断裂风险加大;一方面，则是当前钢价不断新低，且未有转暖迹象，在年底银行催债，厂家销售收入低迷以及政府爱莫能助的情况下，只能被迫停产。财务报告显示，唐山松汀前9月亏损4.74亿元，资产负债率为161.37%。”图为关闭后空无一人的钢铁厂。
虽然炼铁产能退出相对总量较少，但随着国内经济疲软，钢铁行业亏损加重以及钢材价格不断下行的行情下，类似于松汀钢铁这样的年产500万吨的大中型民营企业停产不是第一家，也不会是最后一家。图为几只鸟在停产钢铁厂上空飞过。
对于将来可能出现的180万下岗工人，人社部部长尹蔚民表示，面对钢铁煤炭行业的严峻形势，中央财政将拿出1000亿资金用于钢铁煤炭下岗职工安置。同时明确将鼓励本企业内部安置职工。对不能实行市场就业的困难职工开辟公益性岗位托底安置，对符合条件的实行内部退养。
