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几十年来，德国经济都依赖褐煤和硬煤作为能源支撑，但德国政府决定在2038年前逐步淘汰核能和煤炭，并致力发展可再生能源。未来，可再生能源将成为其经济繁荣的基础。这是德国能源转型的一个重要里程碑。11月21日，Agora能源转型论坛与德国国际合作机构（GIZ）联合发布了《从煤炭到可再生能源的公平转型路线图》，揭示了德国煤炭委员会的“弃煤”路线图。
根据煤炭委员会的建议，到2038年德国将减排二氧化碳约10亿吨。但实现2030年的碳排放目标还需要德国采取额外措施，特别是在工业、建筑和交通领域。鉴于德国煤炭行业对该国煤炭开采区的重要行业支撑，德国将确保退煤路线图的实施，确保相关地区稳定的就业率及成功实现经济转型。这为我国煤电产业的有序退出和可再生能源产业的发展提供了借鉴。本版文字由记者 马明轩 整理
煤炭长期以来是德国的主要能源之一，占该国能源消费的1/5
自1990年开始，煤炭在德国能源消费中的占比逐渐下降。2018年，德国的一次能源消费总量中，石油消费占34.3%，天然气消费占23.7%，煤炭占21.3%，其中褐煤和硬煤各占一半，可再生能源消费占14%，核能占6.4%。德国约1/3的电力来自燃煤电厂。2018年德国总发电量为646太瓦时，其中燃煤电厂发电228.7太瓦时，德国总用电量仅为598.9太瓦时。
尽管德国近年来碳排放量有所下降，但仍有1/3的温室气体排放来自燃煤电厂。2018年，燃煤电厂产生的碳排放量为2.73亿吨。根据发电厂的效率和燃煤质量，褐煤燃烧的碳排放量为0.9～1.1克/千瓦时，硬煤燃烧的碳排放量为0.7～0.9克/千瓦时。此外，煤的燃烧还与汞、二氧化硫、氮氧化物和细颗粒物等环境污染有关。
煤炭行业对德国经济做出一定贡献，尤其在褐煤开采区。2018年底，德国煤炭行业创造了3.28万个直接就业岗位，相当于需要缴纳社会保险就业人口的0.1%。但在德国莱茵、卢萨斯和德国中部地区的褐煤开采区，则相当于当地就业人口的0.9%。如果考虑到间接雇用和创造的就业，总数为8.6万个就业岗位。
成立负责“退煤方案”的煤炭委员会，制定清晰路线图
几年来，德国业界认为，如果不淘汰煤炭，德国的气候目标就无法实现，可能大概率无法实现2020年的气候目标。如果不调整当前的能源政策，实现2030年气候目标也不太可能。由于燃煤发电约占德国温室气体排放量的1/3，因此如果不淘汰燃煤发电，就无法实现气候目标。近年来，围绕淘汰煤炭的公开辩论越来越密集。
2018年6月，德国联邦政府任命了由31名成员组成的煤炭委员会，代表广泛的社会和经济利益，负责制定战略来逐步淘汰燃煤发电。煤炭委员会将制订逐步减少和淘汰燃煤发电的计划，在受影响地区创造新的工作机会，以及制定一系列政策工具，将经济发展、结构变化、社会兼容性、社会凝聚力和气候保护结合起来。委员会由德国联邦总理办公室前主任罗纳德·波法拉、能源和环境经济学家芭芭拉·普拉托里斯、州政府前首脑马蒂亚斯·普拉泽克和斯坦尼斯拉夫·蒂利希共同领导，其他成员分别来自能源、褐煤矿区、工业、环境组织、工会、学界和联盟政党。
为顺利“退煤”，需新建燃气电厂，且需额外支付财政预算的1%以上
为了评估建议对电力部门和联邦预算的影响，煤炭委员会设计了“参考情景”和“退煤情景”两种情况，其中参考情景根据2017年《可再生能源法》中的规定扩大可再生能源装机容量，煤炭电厂在市场中的发展取决于其经济可行性；退煤情景根据煤炭委员会提出的路线图逐步淘汰煤炭，到2030年可再生能源消费占比增至65%。
在退煤方案中，由于淘汰措施的实施和可再生能源消费进一步增加，2030年，燃煤电厂的发电量从2018年的212太瓦时降至86太瓦时。二氧化碳排放量也会很快下降，德国电力部门的二氧化碳排放量将从2018年的3.19亿吨降至2030年的1.82亿吨，极有可能实现能源行业的气候目标。然而如果要确保2030年气候目标的实现，还需要工业、交通和建筑领域采取进一步行动。
淘汰煤电、增加可再生能源消费，将使德国2030年的电力贸易平衡保持良好。2018年，德国电力贸易顺差为50太瓦时，退煤情景中，德国2030年贸易增至25太瓦时，主要原因是可再生能源发电量显著增加。
为确保电力和热力供应，德国或需要新建燃气发电厂。2018年，约有24吉瓦燃气发电厂在运营，而在退煤情景中，运行的天然气产能容量约为36吉瓦。此外，淘汰煤电将可再生能源消费占比增至65%，意味着2030年德国批发电价低于参考情景，因为煤电退出的电价增长效应被更多可再生能源的电价降低效应所抵消。届时，非豁免用户的零售价格将略高于参考情景，因为需要缴纳可再生能源附加税及电网费用。
煤炭委员会的建议将要求联邦预算增加690亿～930亿欧元。委员会建议的措施给联邦预算带来额外财政负担，然而，总成本负担仍有相当大的不确定性。到2038年，联邦预算将增加690亿～930亿欧元，相当于每年36亿～49亿欧元，占联邦年度预算的1.0%～1.4%。
