坚持从国情实际出发，推进煤炭清洁高效利用
姜耀东：中国矿业大学（北京）
习近平总书记在今年两会期间发表重要讲话，强调“富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。韩正副总理3月22日主持召开煤炭清洁高效利用工作专题座谈会时强调，要坚持从国情实际出发推进煤炭清洁高效利用，切实发挥煤炭的兜底保障作用，确保国家能源电力安全保供。据最近国家发改委运行局发布的数据，2021年全国原煤产量40.7亿吨，比上年增长4.7%。
煤炭具有高碳属性，其单位热值碳排放量是石油的1.4倍、天然气的2倍，煤炭燃烧碳排放占我国能源相关二氧化碳排放量的79%。要实现‘双碳’目标，“减煤”被视为能源绿色低碳转型的主要举措。然而，“减煤”速度过快、力度过大，煤炭对能源体系安全运转的托底保供作用将会被削弱，短期内会引发能源安全问题，如2021年下半年部分地区由于电煤供应不足引发的“拉闸限电”现象。预计我国煤炭消费量将在“十四五”期间达峰，2035年前仍是我国第一大能源。而近期世界地缘政治复杂多变、国际能源市场存在高度不确定性，在这一历史发展阶段，我们既要控煤减碳，又要发挥好煤炭兜底保障能源“压舱石”作用，就必须首先做好煤炭清洁高效利用这项工作。
做好煤炭的清洁高效利用，不仅有利于推动煤炭供给侧结构性改革和去产能，服务于我国的能源安全、经济社会发展，而且可以极大地推动我国生态环境改善，特别是有利于污染物减排和碳减排战略的顺利实施。在近几年的两会上，不少代表、委员都对煤炭清洁高效利用问题进言献策，我本人在2016年、2019年和今年两会也都提交了相关的提案，得到了国家有关部门的重视。但由于实现煤炭清洁高效利用是一项复杂的系统工程，需国家从战略、技术、管理等多个层面统筹谋划和科学布局。
为此建议：
（一）加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度。将煤炭清洁高效低碳利用技术列入科技部科技重大专项（据了解原来国家曾有“煤炭清洁高效利用”2030重大项目计划，后来该重大专项取消）。应该指出，煤炭清洁高效利用的科学技术含量极高，下一步应该把煤炭绿色开采、清洁利用、清洁转化、CCS（碳捕获与封存）和CCUS（碳捕获、利用与封存）等生产过程形成一个闭环，其中CCS和CCUS可以认为是颠覆性技术。另外煤制油技术则是我国能源安全的另一个兜底保障，一旦出现突发情况，有望通过煤制油破解油品高度依赖的困局。这就需要从国家层面加大科研投入，推动重大科技项目攻关和示范工程建设，加快煤炭绿色低碳转型。
（二）国家有关职能部门建立国家煤炭清洁高效低碳利用协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决煤炭清洁高效低碳利用工作中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。
（三）完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效低碳利用。落实好国务院支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等财税金融支持政策，鼓励煤企业推广应用煤炭清洁高效低碳利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制碳排放，提高煤炭开发利用效率。
（四）建立煤矿弹性产能与生产机制，健全煤矿产能储备体系。一是加快建设大型现代化、智能化矿井和大型露天煤矿；二是支持资源条件好、安全有保障、环境友好型的煤矿建立煤矿产能储备，开展弹性产能试点；三是改造和提升煤炭储配基地基础设施和数字化管理水平，进一步完善现有的煤炭统计和能源统计方法，提高煤炭储配基地应急保障能力。
（此文为作者在2022年3月30日全国政协第十五届中国人口资源环境发展态势分析会发言稿）
