因国资委不愿为发电集团政策性亏损买单，2008年五大电力集团总体亏损达400亿元，但仅获得为电力央企注资126.7亿中的6亿元。
2月20日，国资委在2008年国有资本经营预算中向部分中央电力企业提供了126.7亿元灾后重建资本性支出，其中向两大电网中的国家电网公司和南方电网分别注资87.3亿元和33.4亿元，但仅向五大发电集团中的华电集团、华能集团和大唐集团分别注资2.5亿元、2.5亿元和1亿元，另两家发电集团中电投集团和国电集团因未受灾未获注资。国资委不打算为五大电企的政策性亏损买单，五大电企因此誓死抱团，坚守电煤合同降价，否则一单不签。
国资委不买单政策性亏损
一电力集团高层告诉记者，五大电企2008年的亏损，是因面临电煤价格上涨，执行国家发改委低电价政策、承担社会公益性服务和政府指令性任务,而形成的政策性亏损，国资委目前的态度是，认为2009年547.8亿元的国有资本预算不应为企业的政策性亏损买单。
对于2008年五大发电集团的集体亏损，国资委相关负责人的评价是“自找的”。
该电力集团高层告诉记者，国资委认为2008年发电集团在收购资产上花费了过多资金从而增加了亏损额。
但一位消息人士则向记者透露，国资委认为2008年五大电力集团轻易妥协，与煤炭企业签订涨价的电煤合同，从而因成本上涨导致巨额亏损，是“自找的”。
2008年的煤炭订货会是近几年来最顺利的订货会。据悉，此次订货会上，政府相关主管部门向电力企业承诺，煤电双方签订涨价电煤合同后，2008年将上调电价，因此五大电企很快妥协，与煤企达成涨价协议。“但不幸的是，原计划分三次上调的电价，面临2008年下半年急转直下的经济形势，只小幅度上调了两次，并未调整到位，五大电力哑巴吃黄连，只得承受了政策性亏损的命运。”该人士说。
按照国资委公开的对2008年国有资本经营预算支出的具体分配方案，今年547.8亿的国有资本预算有三重用途：270亿元用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本；196.3亿元用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建；81.5亿元用于推进中央企业产业布局和结构调整。同时，入列547.8亿注资榜单的企业，还需要符合两个条件：负债率在90%以上且影响面较大的央企。
“在国资委看来，五大电企的亏损是为执行国家发改委的低电价政策，从而导致政策性亏损，这与547.8亿的国有资本预算分配计划不符。五家电力集团仅获得6亿灾后重建款。”上述电力集团高层说，而此前获得注资的航空业央企则是市场性亏损，而且也是对政府有服务性付出的央企。
