煤炭工业的“十二五”布局将与“十一五”有较大变化。一位参与煤炭工业“十二五”规划（以下简称“规划”）的专家透露，“十二五”期间全国煤炭生产开发布局将变为：控制东部，稳定中部，开发西部。在建设方面，东部将接续建设，中部适度建设，西部重点建设。到“十二五”末，东部的煤炭产量控制在5亿吨以内，中部煤炭产量占35%左右，西部煤炭产量增量占65%。届时，“北煤南运、西煤东调”的规模将进一步扩大。
大集团发展成规划重点
除了产业布局上的变化，大集团发展、企业兼并重组及小煤矿关停仍为重点。按照“十一五”规划，通过煤电、煤化、煤路等多元化发展，将形成6~8个亿吨级和8~10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。然而“十一五”期间该目标实施较为艰难，这一目标将成为“十二五”的目标，并将“大集团煤炭产量占全国的50%以上”调整为“大集团煤炭产量占全国的65%以上。”
此外，规划还将煤矿企业的数量目标控制为4000家，即“十二五”将对煤炭企业的总量进行更为具体和准确的控制与定位。
小煤矿方面，“十二五”将继续延续“十一五”的关停方针：山西、内蒙古、宁夏、甘肃和新疆六省将以整合改造为重点，将30万吨/年以下的小煤矿退出生产领域；云南和贵州采取上大压小、整合改造和关闭淘汰相结合的方式减少小煤矿数量。尤其是辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南和安徽六省由于靠近煤炭主产区，小煤矿或将大幅减少；而江苏、福建、江西、湖北、湖南、广西、四川、重庆8省区市的小煤矿也将逐步关闭和淘汰。
根据规划的目标，到2015年，30万吨以下的小煤矿产量将减少为5亿吨，占全国煤炭总产量的13%。届时，煤炭总产量将达36亿~38亿吨，大型煤矿占25亿吨，将从“十一五”期间56%提高到66%，大型煤矿进一步成为产煤主导。
“十二五”将形成20个特大型煤企
在近日召开的全国煤炭工作会议也确定了“十二五”期间煤炭工业的总体发展目标：到2015年，中国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。
“这是一个触手可及的目标，较之‘十一五’规划更为宏大，却更有现实可操作性。”煤炭专家黄腾近日指出，目前已有神华集团、中煤集团、山西焦煤集团、大同煤矿集团达此目标，如若再纳入五大电力集团，“十二五”期间，亿吨级煤企数量可达13~15个。
11月3日，中国煤炭工业协会发布《2010全国煤炭企业产量50强》（以下简称《50强》），2009年我国煤炭产量在4000万吨以上的企业有16家，5000吨以上的有9家而随着各地煤炭资源整合，2010年这一数字已获极大提升。
国家能源局局长张国宝强调，加快推进煤矿企业兼并重组仍是未来一段时间的重要任务，“我国要以大型煤炭企业集团作为大型煤炭基地建设的主体，支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”。
各大集团跃跃欲试
在2015年10家亿吨级企业的目标榜单中，神华集团、中煤集团、山西焦煤集团、大同煤矿集团已首先落席。
《50强》榜单显示，神华集团和中煤集团2009年煤产量分别为3.28亿吨和1.25亿吨。神华集团规划到2015年煤炭产能达到6.4亿吨，中煤集团则计划2014年产量突破2亿吨。
受益于山西省的煤炭整合，山西焦煤集团和大同煤矿集团亦已入列亿吨级俱乐部：2010年，山西焦煤集团产能达到1.5亿吨，而根据大同煤业公布的数据，2009年同煤集团产量也已超亿吨。
“山西省政府提出，2011年山西将形成4个亿吨级的特大型煤炭集团，即平朔煤炭总公司、同煤集团、山西焦煤集团和山西煤炭运销集团，考虑到平朔煤炭总公司隶属中煤集团可以排除，那么仅山西和两大央企，明年至少有5家亿吨级企业。”黄腾说。
站在亿吨级大门外，则有众多第二梯队的中坚力量：陕西煤化工集团、山东省能源集团（重组中）、兖矿集团、河南煤化工集团、龙煤集团、淮南矿业集团、潞安集团、晋煤集团等。
“争取‘十二五’末，陕西煤化工集团将实现煤炭产能2亿吨，销售收入有望达2000亿元。”陕西煤业化工集团副总经理尚建选表示，在兼并了陕化集团、渭化集团、陕焦公司、神木天元化工、神木北元化工公司之后，集团2010年煤炭产能已达到1亿吨，产量完成9000万吨。
河南煤化集团董事长陈雪枫亦表示，集团全年的营业收入可以接近1400亿元，煤炭产量将在1~2年内达到亿吨级。
在中国另一煤炭的重要产地山东，6家省管煤炭企业正在重组为山东能源集团有限公司，该公司注册资本为100亿元。这6家煤炭企业为：新矿集团、枣矿集团、淄矿集团、肥矿集团、临矿集团、龙矿集团。而山东最大的煤企兖矿集团，则被作为另一重点打造的亿吨级企业单独培育。
山东省国资委企业改革处调研员石振源表示，如若2010年底6家企业重组完成，山东能源集团的资产总额将达到1200亿元，煤炭产量超8400万吨。
事实上，除煤企之外，五大电力集团亦是入选亿吨级煤企的重大热门。
2010年中电投煤炭产能可达7275万吨，如果按照2009年30%的速度增长，中电投将在2012年跻身“亿吨”煤企行列；大唐集团2010年煤炭产量虽然仅为700万吨，但其规划目标也称将在2015年使其煤炭产能达到1亿吨左右；华电集团2013年使其控股煤矿产能达到1亿吨。
一位知情人士透露，华能和国电虽然没有提出亿吨的目标，但华能2010年的目标是完成煤炭产量5686万吨，且在山西、陕西、新疆等五大煤炭基地控制的煤炭储量已达400亿吨，故此进入亿吨俱乐部没有问题；国电2009年煤炭产量为3200万吨，稍稍努力也可达到亿吨。
据了解，除了山西、河南等煤炭大省，内蒙古、安徽等省区也均提出了培植亿吨级煤炭企业的目标。
跨省整合和海外资源
按照“十一五”的规划，煤企整合目标为形成6~8个亿吨级和8~10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。然而由于资源整合艰难，故此“十一五”期间该目标实施较为艰难，只能转为“十二五”的目标，并在先前基础上拔高。
“事实上，包括淮南矿业、龙煤集团等企业都有可能在2015年前实现亿吨产能目标。”黄腾表示，自2009年初从山西开始的煤炭企业兼并重组、煤炭资源整合工作，目前已推广至河南、内蒙古和陕西等主要产煤省区，出现数个5000万吨级以上的大集团，但未来的成长关键将在于跨省的资源整合。
在山西、陕西、河南等省的煤炭资源整合中，虽然出现了一些跨省整合的案例，但仅为个别案例。如山西省的煤炭整合，基本以省内五大煤炭集团为主；河南省则力推省内骨干煤炭企业控制全省80%以上的资源量，产量要达到全省95%以上。
“在山西、河南等煤炭税收占省内财政收入较大比重的省份，允许外部力量介入可能会导致这些收入的流失。”中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷指出，而内蒙古区属的重点煤炭企业并无几家，煤炭兼并重组还需外部优势企业的参与才能推进。
“未来的煤企并购重组，将会在股份制上下功夫，同时可能成立合资企业并将注册地放在当地，以此为地方留住税收。”那位知情人士表示，这与电力集团重组地方企业的做法异曲同工。另一方面，进军海外亦是做成亿吨级企业的重要选项。
事实上，2010年中国煤炭产量或将达到32亿吨。国家能源局煤炭司司长方君实则坦言，“十二五”期间中国煤炭产量的天花板将是37亿吨左右，无法满足需求部分将用进口资源补充。这意味着，未来五年内国内煤炭企业将只有5亿吨的增长空间。
“我们在未来两三年，海外的煤炭产量或将达到3500万吨，占据集团产量的近一半。”兖矿集团人士表示，在2004年和2009年先后并购澳企澳思达和匪利克斯后，兖煤澳洲公司今年1~9月产出989万吨煤，而今年的产能可达到2760万吨。
