解决产能过剩问题、淘汰落后产能是本届政府最为关注，并且下决心要解决的议题之一。被列在“重点解决”目录的钢铁企业，正密切关注政策走向。

　　然而，在8月22日举行的第七届中国钢铁原燃料市场高峰论坛上，多位钢企高管并不认为行业产能“严重过剩”。鞍钢集团[微博]国际经济贸易公司副总经理李达光表示，现在生产的钢材都卖出去了，社会库存并不多，说明还是有一定需求。他更愿意定义现在的钢铁市场为“弱势过剩”。

　　自2011年钢铁行业效益下滑以来，中钢协多次称，产能严重过剩、产能利用率降低是钢铁行业面临的问题。据中钢协数据，到2012年底，中国粗钢产能约为9.76亿吨，实际产量为7.17亿吨，粗钢产能利用率为73.4%。

　　最近，冶金工业规划研究院对10类钢材产能利用率分析发现，按照合理产能利用率80%计算，2012年只有镀锌板、棒材和钢筋3个品种达到合理产能利用率，其他钢材产能均处于过剩状态。中钢协副会长兼秘书长张长富称，相对目前市场需求，已经严重过剩。

　　然而，产能过剩的评价指标并未在政府与企业之间取得一致。金模钢铁网首席研究员罗百辉表示，产能过剩是个相对概念，中国市场比较特殊，需要增加新的衡量标准来界定产能是否过剩。

　　“产能过剩是客观的，但并没有严重过剩。” 现在生产的钢材都卖出去了，库存并不多，说明还是有一定需求。

　　新余钢铁股份有限公司副总经理刘传伟表示，规模以上钢厂产能不能说过剩，从各家实际开工率来看，情况比较正常，也不能简单用钢厂效益来说明产能是不是过剩。

　　钢企正关注工信部和发改委联合制定的化解五大行业产能过剩总体方案。工信部产业政策司副司长辛仁周近日透露，方案要求进一步提高企业准入的环保、节能和技术门槛，不达标的企业将会被责令整改，甚至取消行业准入资格。但钢企似乎并不特别担心政策调控。

　　“在跟钢铁产业相关的政策中，淘汰落后产能会相当艰难，进度会相当缓慢。”8月20日，在钢企调研的中联钢董事长王利群说，“谁都不会轻易退出历史舞台，亏损了还在继续生产。”

　　据王利群的调研，钢企对用环保手段淘汰落后产能不抱多大希望。李达光说，如果地方政府和环保部门严格执行环保标准的话，现在应该已经有钢厂关停并转了。

　　对于环保淘汰落后产能政策的执行力度，中铁物总进出口有限公司总经理薛小林持保留态度，“钢铁工业不是个小行业，毕竟钢厂对地方政府来说有就业和税收的重要作用，不是简单的个体事项”。

　　从政策落地时间及力度分析，几位钢企负责人均认为，此轮淘汰落后产能中不会有特别强有力的“招数”。

　　行业运行走势展望

　　国家政策微调，市场需求会好于上半年。罗百辉认为，按照党中央、国务院的部署，调结构、转方式是中国经济今后及未来几年的主基调，下半年可能不会再有大规模的投资刺激政策出台，钢铁需求不会有高增长。但国家出台的加大棚户区改造，增加铁路、城市轨道交通和节能减排产业投资等政策将有利于钢材需求的增长，预计下半年的市场形势会好于上半年。

　　产量保持高位，市场供大于求。虽然下半年的市场需求会好于上半年，但钢铁产能过剩的局面难以改观。7月份，全国粗钢平均日产量尽管连续3个月环比下降，但仍处于较高水平，预计全年仍会保持在7%左右的增长。同时，由于产业集中度低、产品同质化程度高，企业为争夺订单而竞相降价，钢材价格难以大幅上涨。

　　国际市场低迷，钢材出口难度加大。今年以来，全球经济复苏缓慢，钢材需求增长乏力。上半年，扣除中国产量，全球粗钢产量下降2.7%，欧盟(27国)下降5.1%，美国下降6.4%；俄罗斯下降2.9%，韩国下降5.3%，日本和印度仅分别增长1.2%、2.5%。

　　在全球市场低迷的情况下，1月~7月份中国出口钢材3583万吨，同比增长13.7%，取得了不小的成绩。但受国际市场需求疲软、贸易摩擦增加以及人民币升值等因素影响，7月份我国钢材出口量已连续第三个月下降。第三季度及下半年我国钢铁产品出口难度将有所加大，环比仍会是下降态势，预计全年增长在8%~10%。

　　成本上升压力大，行业仍将呈微利经营状态。7月份，随着钢材价格的小幅回升，钢铁生产用原燃材料价格也出现回升走势，特别是铁矿石价格快速拉升，目前进口铁矿石市场报价已达到140美元/吨，比7月份初每吨增加了20多美元；国产矿价格也明显上升；煤炭、焦炭价格也止跌回升。加上企业环保、人工成本的上升，第三季度及下半年行业经济效益仍将处于微利水平。