全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨，在今年全国“两会”上提交了多份提案，内容涉及调控煤炭总量、优化产业布局和促进煤炭安全高效绿色开发等。

提案一：调控煤炭总量优化产业布局背景

背景

2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计完成3.27万亿元，截至2013年底，累计新增产能26亿吨。目前我国煤炭产能已超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，产能过剩压力进一步加大。从需求看，经济增速进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源消费比重，大幅降低能耗，降低大气污染物排放，能源结构将进一步优化，煤炭需求强度进一步降低。《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。预计今后一个时期，煤炭市场供求失衡矛盾日益突出，调控煤炭总量、优化产业布局、调整产业结构的任务更加艰巨。

建议

（一）科学研究制定煤炭工业发展“十　  三五”规划，充分考虑区域资源条件、生态环境容量和市场需求变化等因素，合理确定大型煤炭基地、大型煤炭矿区开发规模，有效控制建设开发节奏。

（二）认真贯彻落实煤炭产业政策和有关文件精神，停止核准产能为30万吨/年以下煤矿和产能为90万吨/年以下煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质条件极复杂等地质灾害严重煤矿，适度提高山西、内蒙古、陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海等地新建煤矿准入标准。

（三）完善煤炭落后产能标准，加快关闭产能为9万吨/年及以下灾害严重的煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰产能为9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿。研究产能替代、财政奖励等具体政策，鼓励各地主动关闭资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的煤矿。

（四）严格落实煤矿产能登记及公告制度，加强监督检查，严禁超能力生产。开展煤矿建设秩序专项监管，严禁未批先建、批小建大等违规行为，出台违法违规煤矿处理办法。

（五）改进行业管理和国资监管考核体系，引导煤炭企业树立法治意识，严格遵守有关法律法规，根据市场变化科学组织生产经营。

提案二：促进煤炭安全高效绿色开发背景

背景

党的十八大对能源产业发展提出更高要求，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了推动能源供给、消费、技术、体制革命，加强国际合作的战略思想。近年来，煤炭产业尽管取得长足发展，但自身存在的许多深层次矛盾和问题还未得到根本解决，迫切需要通过推动能源革命来予以破解。据统计，2014年底全国煤矿数量1.1万处，平均单井生产能力30万吨/年左右，小煤矿数量多、产量低，发生安全事故的占70%以上。近几年，各地组建了一批大集团，但前4家企业的产量比重只有25%，生产集中度低的问题没有实质性改变。因此，

需要加快推动煤炭生产革命，在优化产业结构、提高人员效率、推进绿色开采等方面出台具体措施，推动煤炭安全高效绿色开发。

建议

（一）加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平。

（二）支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。

（三）大力发展矿区循环经济，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展。

（四）出台财税、信贷等支持政策，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。